獎勵提前或按計劃脫貧的貧困縣（區）未必符合實體正義。扶貧專項資金要以何種效果作為投入取向——錦上添花，還是雪中送炭？應該不難判斷。

陜西省政府已制定貧困退出機制，將按計劃實現至十三五末所有貧困縣（區）摘帽的目標任務。根據陜西的規定，按計劃脫貧的貧困縣（區），一次性獎勵本縣（區）上年度中省專項扶貧項目資金的10%，最低300萬元；提前脫貧退出的貧困縣（區），一次性獎勵本縣（區）上年中省專項扶貧項目資金的30％，最低500萬元。

10月17日是我國第三個“扶貧日”，相關新聞迭出——中辦、國辦日前印發《脫貧攻堅責任制實施辦法》，其中明確提出“本辦法適用于中西部22個省（自治區、直轄市）黨委和政府、有關中央和國家機關脫貧攻堅責任的落實”。在這一重大政策背景下，陜西省提出十三五末完成56個貧困縣（區）摘帽任務，可謂應時而動、順勢而為。有目標、有計劃、有措施，彰顯了當地脫貧決心與信心。至于動用專項扶貧資金獎勵提前或按計劃脫貧的貧困縣（區）的做法，則不妨再斟酌。稍加檢索，不難發現，“提前脫貧有獎”不止陜西省一地，許多地區都曾出臺或正在執行類似政策。譬如山西不久前推出一個“討論稿”，擬將對提前脫貧縣的獎勵金額上限提至3000萬元。所謂“獎優罰劣”，獎勵既是對表現優秀者的一種肯定，也是對落后者的一種鞭策，形成正面激勵之后，更有助于提升整個隊伍的士氣。理論上講，獎勵提前或按計劃脫貧的地區，可以促進更多貧困地區爭取提前或按計劃完成脫貧任務，不拖全省后腿。

然而，我們換一個視角就會發現，獎勵提前或按計劃脫貧的貧困縣（區）未必符合實體正義。對于能夠提前或按計劃完成脫貧任務的地區來說，這500萬元或300萬元并不多，實際意義也不大，而對于無法按計劃完成任務的貧困地區來說，哪怕是300萬元也是一個不小的幫助，誰更需要這些錢昭然若揭。那么，扶貧專項資金要以何種效果作為投入取向——錦上添花，還是雪中送炭？應該不難判斷。

必須提醒的是，這可是扶貧專項資金，扶貧乃其天職所在，分配亦當“按需分配”。貧困非所愿，脫貧不容易，并非所有未能按計劃完成脫貧的貧困地區都是當地黨政領導不重視、不努力，他們甚至可能更勤勉。因此，依據脫貧時間進行資金獎勵，或失之偏頗。

再者，對提前或按計劃脫貧的貧困縣（區）進行獎勵，或對未按計劃脫貧的貧困縣（區）進行鞭策，其實有很多更好的辦法。據《脫貧攻堅責任制實施辦法》第二十五條規定，對落實脫貧攻堅責任到位、工作成效顯著的部門和個人，以適當方式予以表彰，并作為干部選拔使用的重要依據。此外，貧困縣黨政正職不脫貧不調整、不摘帽不調離。可見，政治待遇也是一種有效的獎懲手段，并非只有獎金一途。