修繕后的遼寧省綏中縣錐子山長城，因被“抹平”成為關注熱點。新京報記者 劉子珩 攝

■ “‘最美野長城’被抹平？官方：確實不好看”追蹤

遼寧省綏中縣錐子山長城部分被“抹平”一事近日成為關注熱點（本報連續報道），國家文物局9月22日便派員赴遼寧進行現場調查，并于昨日公布調查報告。

調查報告稱，經過實地查看并查閱相關文件，調查組認為工程審批手續依法合規，相關單位資質符合要求，但存在設計把關不嚴，“抹平”措施未備案，施工粗糙和摻用水泥等問題。國家文物局副局長宋新潮表示，將組織長城沿線15省（區、市）專業力量，對近年開展的長城保護重大工程進行檢查。

780米段落“抹平”未備案

國家文物局文物保護與考古司司長、調查組組長陸瓊介紹，此次工程涉及的長城墻體長度1250米，包括敵臺4處、馬面2處、烽火臺3處。

陸瓊說，該工程業主單位為綏中縣長城文物管理處，上級部門為綏中縣文物局，設計單位為遼寧省文物保護中心，監理單位為遼寧文博古建工程有限公司；工程施工分為4個標段，包括墻體段和敵臺等單體建筑，分別由4家公司進行施工，上述這些單位均具備相應資質。

調查組認為，該工程設計方案審批手續依法合規，相關單位資質符合要求。但工程中涉及3個標段，總長度約780米的“三合土鋪平夯實”（即“抹平”）措施，技術設計細化雖按規定進行了四方洽商，但洽商過程不規范、記錄不完整，缺少專家論證，且未按照《文物保護工程管理辦法》有關規定報遼寧省文物局備案。

施工單位大連市古建筑園林工程有限公司、沈陽故宮古建園林工程有限公司、曲阜市園林古建筑工程有限公司，均是在沒有洽商文件并報備的情況下，實施了大范圍“三合土鋪平夯實”施工，并且存在施工粗糙等情況，在部分段落三合土中存在少量添加水泥的問題。

調查組認為，此措施對錐子山長城大毛山段自然、古樸的歷史面貌造成了嚴重影響。

初驗竣工圖與現場情況不符

陸瓊介紹，雖然錐子山長城的審批流程和有關單位資質等“硬件”條件具備，但在設計、施工、監理等方面存在問題。

“遼寧省文物局、綏中縣文物局、綏中縣長城文物管理處工程設計方案把關不嚴，未全部落實國家文物局批復文件的有關意見”，陸瓊說，上述部門在工程實施過程中，監管不力；在工程初驗中，未提出“抹平”做法欠妥、洽商程序不合規、竣工資料不完備、部分資料缺正式圖章、竣工圖與現場情況不符等問題。

設計單位遼寧省文物保護中心則未按照國家文物局、遼寧省文物局文件要求，在補充設計中細化防滲排水專項設計，未明確防滲排水的具體做法并提供相應設計圖紙，在工程實施過程中跟進指導不夠，未能及時評估技術設計變更的實際效果并予以調整。

同時，監理單位遼寧文博古建工程有限公司未要求設計單位提供細化的設計方案及相關圖紙，未監督設計、施工單位留存洽商文件并履行報備程序，在監理評估報告中未如實記錄洽商情況，未能把好工程技術關。

■ 善后

國家文物局：責成嚴處責任人

對于此次調查發現的問題，調查組提出，要責成遼寧省文物局，根據《文物保護工程管理辦法》和《長城保護維修工作指導意見》的有關規定，重新組織專家全面查找“遼寧綏中錐子山長城大毛山段搶險工程”存在的問題，初驗合格后報國家文物局進行竣工驗收。

同時，責成遼寧省文物局按照《文物保護工程管理辦法》有關規定，對“最美野長城”被“抹平”事件相關責任單位和主要責任人進行嚴肅處理，處理結果及時向社會公開。

而針對此次事件反映出來的部分長城保護維修工程中存在的方案設計深度不足、保護理念未落實到位、工程管理不規范等問題，為引起長城沿線各地的高度重視，引以為鑒，建議國家文物局將此次事件調查、處理情況向全國通報。

“國家文物局同意調查組提出的問題和處理建議”，國家文物局副局長宋新潮昨日表示，在此過程中，國家文物局在審批后缺乏后續的監管和跟蹤，存在著檢查缺位、不掌握工程實施情況等問題。

他表示，近日國家文物局已經將保護工程作為正在開展的長城專項督察重要內容，同時會組織長城沿線15省（區、市）專業力量，對近年開展的長城保護重大工程進行檢查，及時發現問題，及時整改解決。同時加快完善文物保護工程標準規范編制，盡快組織研究、制定和修訂相關標準和規范。

■ 追訪

野長城是怎樣被“抹平”的？

據國家文物局調查組介紹，2012年2月15日，國家文物局收到遼寧省文物局報送的工程設計方案后，請第三方機構組織專家進行評審。專家認為所報方案基本可行，但也指出，不必對風化不足3cm的磚“用青磚片或青灰膏補貼”。

國家文物局于同年4月27日批復同意該方案，但明確要求工程應以搶險加固為主，按照最小干預原則，盡可能控制工程實施范圍和干預程度，細化各類保護措施具體技術指標及工藝要求。特別是針對設計方案在墻體頂面處理措施上存在的文字與圖紙不對應問題，國家文物局批復意見明確要求“補充完善長城墻體頂部、相關臺體頂部或內部地面防滲、排水專項設計”。

2012年5月17日，遼寧省文物局轉發國家文物局批復文件，要求綏中縣文物局組織設計單位遼寧省文物保護中心按照批復意見修改、完善工程設計方案。后遼寧省文物局于5月14日核準該方案。

“調查組對比核對兩份補充設計方案發現，設計單位雖然補充了防滲、排水技術設計，但沒有根據各段長城墻體的具體情況，有針對性地細化工程做法，也未提供相應的圖紙”，陸瓊說，針對此問題，遼寧省文物局在核準文件中明確要求進一步完善方案并“對維修加固后的墻體要做好防水處理”。

2013年7月初，工程施工招投標完成，在缺少防滲、排水深化設計圖紙的情況下，該工程于2013年7月18日開工，2014年8月25日完工。其中，根據調查組掌握的情況，2014年4月中旬前后，業主、設計、監理及施工單位曾就墻體頂面處理等工程具體實施問題進行過洽商，其中僅看到B標段施工單位的四方洽商記錄，但記錄內容存在表述不明晰、不準確問題，未查到其他施工單位洽商記錄。

在此次洽商之后，“抹平”措施成為長城墻體頂面處理的主要手段之一，涉及墻體“抹平”有3個標段，其中A標段總長530米中的大部分，B標段總長385米中約200米，C標段總長280米中的50米，總長度約780米。

新京報記者 黃穎