山西省政協歷時5個月,就山西省脫貧攻堅專題調研、議政建言——

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山西省是全國扶貧開發工作重點省份,打贏脫貧攻堅戰,有不少難啃的“硬骨頭”。今年省政協組織部分政協常委、委員,歷時5個月,赴長治、晉城、呂梁3市10個貧困縣區調研,并多次召開座談會了解情況,共收到調研報告70份。省政協將調研座談成果和報告梳理總結,形成“關于在實施精準扶貧精準脫貧中需要重視的幾個問題的建議”,為精準扶貧建言獻策。現將這些建議和相關發言整理成文,以饗讀者。

1 提升基層組織和干部扶貧戰斗力,鍛造脫貧攻堅有力保障

個別地方農村基層組織薄弱,個別地方基層干部能力不高,缺乏攻堅克難的戰斗力和本領。省政協調研發現,有的未能跳出傳統發展模式的路徑依賴,有的知難而退,甚至存在“靠天吃飯、坐享其成”的思想。有的對市場規律、市場行情把握不準,聽說樹苗賺錢就號召群眾拔掉麥苗種樹苗,結果苗成價落,苗林變樹林。有的在其位不謀其政,嘴里喊扶貧,手里忙自己,貽誤了群眾脫貧致富的大好時機。有的對工作方法和識別流程把握不準,對農民人均純收入核定不清,導致識別工作不夠精準。還有個別地方村干部、村民代表存有私心,存在優親厚友、平均分配、提供虛假信息、拆戶分戶和空掛戶等現象。

省政協建議,要進一步強化基層黨組織建設,選優配強村黨支部書記及兩委班子,建設高素質脫貧攻堅骨干隊伍,充分發揮黨員帶頭致富、帶領致富的“雙帶”作用,增強農村黨組織凝聚力、戰斗力。要推動基層干部監督管理工作制度化、規范化,層層簽訂脫貧攻堅責任書,建立年度脫貧攻堅報告和督查制度,把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據。建立精準識別動態化管理機制,制定一套貧困進入、脫貧退出的管理方法,確保扶貧大數據真實性和精準度。構建自下而上的識別制度,逐戶、逐村、逐鄉、逐縣進行摸底調查。在農戶自愿申請的基礎上,實行公開測評和比選,最終確定扶貧對象,確保不能漏掉一戶一人。

2 扶貧資金投入要更加給力,創新金融“輸血”功能

扶貧資金投入不足是重要制約因素。省政協調研發現,特別是隨著經濟下行壓力加大,縣級財政資金投入壓力很大,而且資金統籌尚未形成合力,大多數市縣不會整合,整合后不會使用。同時,金融部門貸款門檻高、期限短、額度低,一定程度上抑制了農民發展生產,在安排農業生產方面捉襟見肘,不能做長遠打算和規劃。

委員們建議,要加大扶貧資金統籌整合力度,確保財政資金投入效益最大化。貫徹落實國務院支持貧困縣統籌整合使用財政涉農資金政策,在堅持“渠道不變、充分授權”的基本原則下,將中央、省、市及有關部門下達的財政專項扶貧資金、現代農業發展資金、農業綜合開發補助資金、基建投資等一系列涉農資金,授權縣里捆綁使用,統籌用于扶貧開發。縣級政府以精準扶貧規劃和統籌資金方案為依據安排資金,確保資金用于精準扶貧。

同時,要創新金融扶貧產品,按照農戶誠信評價、家庭勞動力和人均收入等指標,對貧困戶進行量化信用評級,憑等級發放免抵押、免擔保、按基準利率財政全額貼息的扶貧小額信貸,助力貧困群眾開發新產業。

3 探索易地搬遷新模式,打好搬遷脫貧“組合拳”

垣曲縣英言鄉龍尾頭村馬駒嶺居民組,因地質災害影響,從2011年開始提出搬遷申請。他們不愿意到別的地方,只想就近本村安置,但由于土地指標一直批不下來,無法實施搬遷。

易地扶貧搬遷是針對居住在“一方水土養不起一方人”的地方實施精準扶貧、精準脫貧的有力抓手。委員們調研發現,一些地方易地搬遷用地不足,審批程序多速度慢,導致易地搬遷工作進度緩慢。同時,還存在搬遷補償差額較大,群眾負擔重、意見大等問題。根據相關政策,建檔立卡貧困人口集中安置建房人均補助2.5萬元,配套基礎設施、公共服務設施戶均分別補助2.1萬元、1.77萬元;分散安置建房人均補助2萬元,而同步搬遷人口人均補助僅1.2萬元,二者相差8000元-13000元,非貧困戶搬遷負擔過重,部分群眾反映強烈,給整村易地搬遷帶來較大難度。

省政協建議,整合搬遷資金挪窮窩,把城鎮化建設、新農村建設、危房改造等各類資金有效整合起來,集中力量投入移民搬遷,提高貧困戶搬遷補助標準,探索并創新搬遷模式。對無搬遷能力的孤寡群眾,由政府出資建設周轉房,產權歸集體所有,免費周轉使用;對特困戶、貧困戶,通過差別化重點補貼,提高補助額度,建設保障房;對有一定籌資能力的同步搬遷群眾,通過政府貼息貸款給予一定補助,建設普通安置房,確保“搬得出”。

此外,建議開通易地扶貧搬遷用地審批“綠色通道”,簡化土地審批流程,縮短審批時限,減免相關手續費。在不違反土地利用總體規劃,不碰土地紅線的前提下,在用地指標、土地調整等方面向易地扶貧搬遷任務重的市縣試點傾斜。

4 增強產業扶貧帶動力,扎實推進光伏扶貧工程,健全生態補償政策,拓展增收渠道

產業扶貧是精準脫貧的有效舉措。但我省一些地方產業扶貧帶動能力不足,有的地方存在“理論脫貧”現象。調研發現,目前不少產業扶貧項目質低量小,形不成規模化生產。多數地方以組織專業合作社方式來帶動貧困群眾發展生產,部分地區由于投資不足、立地條件差、科技含量不高、合作社規模小等種種原因,造成產業發展速度慢、規模小,帶動能力不足,難以體現產業扶貧實效。而且產業鏈條不完整,農產品附加值不高,還停留在初級生產階段,進行初加工的不多,深加工的更少,處于“有產品無產業”“有產業無品牌”的尷尬局面。

“一些產業扶貧項目剛起步,產業效益還未形成,帶動貧困戶增收仍是紙上談兵,脫貧效益是在正常年景大豐收的理想狀態下,推算出的脫貧。”委員們說。

對此,建議發展特色優勢產業,實現“輸血”變“造血”。要科學制定產業扶貧規劃,突出發展特色優勢產業,立足當地資源稟賦和產業基礎,因地制宜地選擇一批產品有特色、市場前景好的產業給予重點培養和扶持,走產業支撐的開發式扶貧路子。充分發揮“互聯網+”的優勢,積極推進電商扶貧,促進農產品與市場高效對接。大力發展鄉村旅游、休閑、養老等產業。堅持“一村一品、一戶一策”的方針,在品種、技術、產銷模式等方面大膽創新,進一步增強瓜果、蔬菜、中藥材等優勢產業的競爭力。

此外,要推進光伏扶貧工程,建議以貧困村為單位,規模化推進光伏發電站建設,既可一次性覆蓋到全村符合條件的貧困人口,節約投資和管理成本,又可增加貧困村的集體經濟收入。建議政府協調銀行設立光伏扶貧融資指標,按15年至20年的期限給予優惠貸款支持,解決資金不足問題。電網、國土部門應簡化光伏扶貧項目流程,加快并網和補貼發放。

呂梁山區230多萬畝紅棗林,曾是當地群眾脫貧致富的主要經濟來源。多年來,因缺乏資金技術的投入,致使品種老化、產量低、質量差,幾無效益。委員們說,這原來是脫貧產業,但由于這些棗林既得不到提質增效政策和資金的扶持,又享受不到退耕還林等相關政策的補助,有些已經成為貧困群眾的負擔。鑒于紅棗產業面臨的困境,建議將現有的紅棗林納入生態保護范疇,按退耕還林政策給予補助,實現扶持紅棗產業、穩定棗農收入雙贏的局面。同時,建議盡快實施紅棗、核桃等干果經濟林提質增效精準扶貧工程,在資金、技術等方面予以大力支持,確保干果經濟可持續發展。