■專家說(shuō)法

山寨社團(tuán)管理明年有法可依

按照民政部官網(wǎng)的解釋，山寨社團(tuán)、離岸社團(tuán)主要是內(nèi)地居民利用境內(nèi)外對(duì)社會(huì)組織登記管理制度的差異，在登記條件寬松的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行注冊(cè)，多數(shù)都冠以“中國(guó)”“中華”“全國(guó)”等國(guó)字頭字樣，與內(nèi)地合法登記的全國(guó)性社團(tuán)名稱相近甚至相同，極易混淆視聽(tīng)。

民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人之前在接受媒體采訪時(shí)表示，離岸社團(tuán)、山寨社團(tuán)的主要目的就是在境內(nèi)斂財(cái)，斂財(cái)手段包括發(fā)展會(huì)員、成立分會(huì)收取會(huì)費(fèi)，發(fā)放牌照、搞評(píng)選頒獎(jiǎng)活動(dòng)收錢，搞行業(yè)培訓(xùn)收費(fèi)，有些甚至向企業(yè)敲詐勒索。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任鄧國(guó)勝告訴京華時(shí)報(bào)記者，之所以會(huì)存在大量山寨社團(tuán)被曝光后仍然繼續(xù)活動(dòng)的情況，主要還是由于目前對(duì)離岸社團(tuán)、山寨社團(tuán)的管理還有一定難度。

鄧國(guó)勝表示，這種情況不久之后將會(huì)得以改善，《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》目前已經(jīng)出臺(tái)，將于明年1月1日起正式實(shí)施，屆時(shí)，對(duì)這些離岸社團(tuán)、山寨社團(tuán)的管理都將有法可依，對(duì)于一些違反規(guī)定的社團(tuán)，也可以依據(jù)法律進(jìn)行相關(guān)的處罰和制裁。

按照《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》的規(guī)定，境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)；未登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)需要在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法備案。若未設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，且未在相關(guān)部門備案的社團(tuán)，將不得在境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)。

按照新規(guī)，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)的登記、年度檢查，對(duì)境外非政府組織及其代表機(jī)構(gòu)的違法行為進(jìn)行查處。若這些機(jī)構(gòu)活動(dòng)違反本規(guī)定，公安機(jī)關(guān)將有權(quán)約談社團(tuán)負(fù)責(zé)人、前往現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，甚至查封其活動(dòng)場(chǎng)所。

鄧國(guó)勝表示，境外非政府組織比較復(fù)雜，長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)這些組織如何管理，既沒(méi)有豐富的經(jīng)驗(yàn)，也缺乏一些共識(shí)，所以很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，對(duì)這些社團(tuán)的管理工作 不是很嚴(yán)密。不過(guò)，隨著社會(huì)的發(fā)展，境外社團(tuán)的數(shù)量越來(lái)越龐大，這些年關(guān)于境外非政府組織的管理，我國(guó)也積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，管理法也得以出臺(tái)。

“事實(shí)上，在目前曝光的1100多家山寨社團(tuán)中，并非全部社團(tuán)都存在斂財(cái)行為?！编噰?guó)勝表示，只要是沒(méi)有在民政部門進(jìn)行登記備案就可以稱作山寨社團(tuán)。

鄧國(guó)勝說(shuō)，確實(shí)存在一些山寨社團(tuán)，會(huì)利用看上去很唬人的一塊牌子，借非政府組織的旗號(hào)行經(jīng)濟(jì)利益之實(shí)，比如有些山寨社團(tuán)冠以“世界”“中國(guó)”“中華”“全 國(guó)”等字頭，與依法登記的社團(tuán)名稱有著高度的相似性，很容易混淆視聽(tīng)、以假亂真，進(jìn)而使一些人入團(tuán)入會(huì)收取五花八門的費(fèi)用，借機(jī)撈錢斂財(cái)，“各種情況都會(huì) 有”。