北京市前門東大街11號，矗立著一棟典雅別致的歐式建筑。這里，便是被稱為“政府智囊團”的國務院參事室辦公所在地。8月17日，一則新聞讓這里再次成為社會關注的焦點：當日, 中共中央政治局常委、國務院總理李克強向新聘任的10位國務院參事和中央文史研究館館員頒發聘書。記者梳理發現，其中有6位是黨外人士，占據了“半壁江山”。人們好奇的是，這些高級“智囊”是如何選出來的？他們在這個崗位上又是如何發揮作用的？

為何黨外人士占多數

在新聘任的6位國務院參事和4位中央文史研究館館員中，黨外人士占據6席，其中石勇、何茂春、葛劍雄是民主黨派成員，分別來自民建、民盟、民革。有關資料顯示，目前現任國務院參事59位，文史館館員67位，其中，就有20余位是民主黨派成員。

為何國務院參事室和文史研究館聚集了如此之多的民主黨派成員？

一方面，源于參事室、文史館的工作特點。作為國務院直屬機構的國務院參事室在新中國成立之初便已設立，1949年11月由毛澤東、周恩來等倡設。后經毛澤東親自倡議，中央文史研究館于1951年7月設立。目前兩者合署辦公，在國務院參事室中共黨組領導下開展工作。根據《政府參事工作條例》和《關于加強和改進政府文史研究館工作意見的通知》精神，參事室和文史館的主要職責之一便是統戰聯誼。

另一方面，從遴選范圍來看，參事和館員也多從民主黨派成員和無黨派人士中遴選。按照《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》的規定，中央文史研究館館員應當以黨外代表人士為主體，參事室中共黨員參事不超過30%。這些規定從制度上保障了黨外人士在國務院參事和中央文史館館員中占多數。

國務院參事如何選拔

按照《政府參事工作條例》規定，參政議政是參事室的首要職責。因此，參事遴選標準之一就是要有較強的參政議政能力。國務院參事室原主任陳進玉曾在接受媒體記者采訪時表示，規定對參事所具有的社會影響力和知名度，對其應具有的參政議政能力，都有比較高的要求。

分析現任參事和館員的20多位民主黨派成員履歷，也能印證著一點。從專業背景來看，他們涉及的學科廣泛，分布在經濟、法律、宗教、藝術、三農、社會學、地質學等多個領域，同時，他們也有共同點，即都是行業內知名專家學者，不僅具有淵博的學識，更具有較高的社會名望和參政議政能力。在這些民主黨派成員中，既有民進會員馮驥才這樣為公眾所熟悉的著名作家，也有民革黨員何星亮、九三學社社員蔡克勤這樣的專業領域“大咖”。

此外，記者了解到，遴選新參事時，也會根據研究問題的需要有針對性選拔，這不僅讓參事的專業知識得到更好發揮，也更能體現參事室的“高參”作用。