所謂普通發票，是相對增值稅發票而言的，是指在購銷商品、提供或接受服務以及從事其他經營活動中，所開具和收取的收付款憑證。一位國企資深財務管理人員告訴記者，虛開、買賣發票由來已久，其中虛開增值稅發票的主要目的是為了抵扣稅款或者騙取退稅，而虛開普通發票的主要目的則是為了“把賬做平”。

隨著中央出臺八項規定和持續開展反“四風”，黨政機關、國有企事業單位的報賬制度越來越嚴格，部分單位或個人購買發票用來報賬、套取資金的需求愈發迫切。以湖南長沙市公安局2016年上半年披露的一起虛開發票大案為例，32歲的河南省鄧州市人王某虎自2012年以來，涉嫌虛開普通發票金額竟然高達2億多元。

警方查明，自2012年以來，王某虎團伙以開票金額的1%至3.5%的比例支付開票費給相關財務人員或營業員，按客戶要求從上述單位虛開發票后，按開票金額的1.5%至6%收取購票者的開票費。涉案購買發票的單位多為銀行、保險公司、證券公司、醫藥公司、房地產、旅游公司等。涉案的受票單位以湖南省內企業居多，還涉及北京、上海、江蘇、浙江、廣東、湖北等10余省市的企業。

曾參與協助警方查辦上述案件的長沙市國稅稽查局紀檢組長尹波告訴記者，王某虎團伙勾結商場、超市、酒店的財務人員、營業員，為受票單位開出普通發票的項目多為日用品、辦公用品、勞保用品、電腦耗材、文體用品等。這些項目盡管形形色色，但依據受票單位的財務管理規定，都可以列支，可以報賬。

上述國企資深財務管理人員分析認為：“這只是冰山一角。一個團伙就能倒賣2個億的發票，這說明在黑市流通的發票金額應該是個天文數字。”