改革方向是取消行政級(jí)別，但過程漫長

其實(shí)，高校取消行政級(jí)別不僅在綱要中有所體現(xiàn)，十八屆三中全會(huì)也提出，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。

這是對(duì)高校“去行政化”的剛性要求。某種程度上，高校全面取消事業(yè)編制對(duì)走職稱路線的教師影響不大，直接受影響的是大學(xué)的校長和相關(guān)的行政人員。

在我國，高校是有行政級(jí)別的，北大、清華、人大、北師大等高校的校長是副部級(jí)，常務(wù)副校長是正局級(jí)，副校長是副局級(jí)，高校一些行政部門的領(lǐng)導(dǎo)和二級(jí)分院的院長是處級(jí)。

教育部網(wǎng)站顯示目前教育部直屬高校共有75所。知情人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，其中有20多所高校的校長是副部級(jí)。現(xiàn)實(shí)的問題是，當(dāng)高校全面取消編制，高校的校長是否還有“副部級(jí)”？

有意思的是，在今年的全國“兩會(huì)”上，有“改革校長”之稱的北大校長林建華對(duì)解決高校行政化的問題提出了更為直接的建議 ：“如果能夠把級(jí)別去掉是最好的，如果真是去掉了，那對(duì)于去行政化肯定是有好處的。”

但是，由于目前部分高校是教育部直接管轄，很多是直接任命的干部，這些校長的副部級(jí)別難道真的要取消嗎？

在楊宏山看來，是否取消校長級(jí)別取決于組織制度的具體安排，可以按照現(xiàn)行制度給大學(xué)確定一個(gè)級(jí)別，也可以沒有明確的級(jí)別，制定一個(gè)彈性化的對(duì)接規(guī)則，讓校長的個(gè)人職業(yè)流動(dòng)，可根據(jù)個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)力和業(yè)績，對(duì)接體制內(nèi)的不同行政級(jí)別。

中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長蘇海南則認(rèn)為，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，高校領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別可能還會(huì)有，他告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“改革總的方向是事業(yè)單位應(yīng)該淡化官本位色彩，不應(yīng)該有處級(jí)、局級(jí)、部級(jí)的劃分，這種做法跟市場經(jīng)濟(jì)的要求是對(duì)立的。因此，改革總的方向應(yīng)該是取消行政級(jí)別，我估計(jì)這個(gè)過程會(huì)比較長。”

高校行政人員的晉升通道在哪里？

高校全面取消事業(yè)編制和級(jí)別之后，另一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題是：高校內(nèi)部大量的行政人員出路何在？

在楊宏山看來，高校的行政人員尤其是黨、團(tuán)組織人員規(guī)模較大，聚集了大量的高素質(zhì)人才，其工作力度和人事配置，是其他任何組織所不能比照的，像北京的‘985’‘211’大學(xué)的行政干部、黨團(tuán)工作人員的規(guī)模都不小，這些人的教育背景都很好，到了處級(jí)崗位后，再往上晉升的通道一下子會(huì)小很多，大學(xué)的副校長和部門領(lǐng)導(dǎo)大多從教授隊(duì)伍中產(chǎn)生。

“這些人本身很能干的，高校也需要這方面的優(yōu)秀人才，只有解決好他們的職業(yè)發(fā)展通道，才能讓去行政化改革真正推動(dòng)和落實(shí)下去。如何為這一群體提供晉升激勵(lì)，這是高校去行政化面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)困境。”楊宏山說。

記者查閱人大官網(wǎng)，除了教學(xué)的40個(gè)院系之外，黨群組織有11個(gè)，行政部門有25個(gè)。僅學(xué)校辦公室，就內(nèi)設(shè)秘書科、文書科、綜合聯(lián)絡(luò)科、信息科、黨務(wù)科、行政科6個(gè)科室。

另外，北大的行政職能部門也有31個(gè)之多，加上工會(huì)和團(tuán)委，共33個(gè)。清華的行政部門和黨群組織有40多個(gè)。

一般而言，“級(jí)別”在我國的干部調(diào)動(dòng)和干部配置中，尤其干部在不同單位之間進(jìn)行調(diào)動(dòng)時(shí)，是很重要的一個(gè)標(biāo)尺。如果不去行政化，行政人員走的是行政級(jí)別路線，他的整個(gè)職務(wù)和職級(jí)的晉升通道都會(huì)比較完善，即便在本校難以進(jìn)步，調(diào)任他校或進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)晉升自是合理通道。但是，一旦去行政化，這些原來帶有級(jí)別的行政人員，只有崗位、職務(wù)，沒有了級(jí)別，他們的晉升和激勵(lì)通道在哪里？

楊宏山通過《中國經(jīng)濟(jì)周刊》建議：推動(dòng)高校去行政化改革，可在內(nèi)部提供大量的中高層經(jīng)理人員崗位，在高校與其他公共部門的行政人員之間形成職業(yè)流動(dòng)機(jī)制。“當(dāng)然，未來采取一種什么樣的評(píng)價(jià)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行對(duì)接，這需要出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法。”