指標(biāo)體系

賦分力求公平上海北京均設(shè)減分項

由于北上廣深四個超大城市發(fā)展特點不一，積分落戶指標(biāo)體系也不盡相同。與廣州、深圳、上海的單項分值最高動輒60分、100分、140分不同，北京積分采取小分值設(shè)計，單項積分最高的博士（學(xué)歷十學(xué)位）加分僅為37分。

北京市發(fā)改委負責(zé)人解釋，北京的小分值設(shè)計注重把握不同指標(biāo)間的分值匹配關(guān)系，另外積分指標(biāo)體系設(shè)計簡化，積分指標(biāo)數(shù)量較少，便于操作。在分值賦予上，總體保持就學(xué)與就業(yè)、居住的起點公平。

跟廣州、深圳相比，上海和北京都設(shè)置了減分項。如上海對申請人行政拘留一次減50分，提供虛假材料和有刑事犯罪記錄則各減150分；北京規(guī)定一次行政拘留記錄減30分。

記者發(fā)現(xiàn)，按北京的積分規(guī)則，一個申請者可能拿到的最高分?jǐn)?shù)理論上約為163分，即：17年（按28歲博士畢業(yè)計算）社保和自有住房68分，博士37分，創(chuàng)新獎12分，納稅獎勵6分，年齡加分20分，國家級勞模20分。

而在上海，這樣一個勞動者最高積分理論上可拿到731分，包括年齡加分30分，高級職稱140分，社保也按繳納17年計51分，創(chuàng)業(yè)人才120分，投資納稅120分，繳納社保費高于社會平均基數(shù)3倍120分，省部級及以上表彰110分，配偶為本市戶籍40分。

據(jù)上海金融與法律研究院研究員聶日明介紹，在上海，申請者只需達到120分，即申請者為全日制本科畢業(yè)生且繳納社保滿7年，便可享有比普通居住證更好的市民待遇（子女在上海可以報考高職等院校等）；而在居住證轉(zhuǎn)戶籍方面則不計算分?jǐn)?shù)，居住證持有人只要無刑事犯罪、不違背計生政策規(guī)定、穩(wěn)定就業(yè)和繳納社保滿7年、有中級職稱即可，“落戶預(yù)期相對明確”。

廣州市的積分落戶積分辦法與上海類似。申請人只需在5個積分指標(biāo)中(“文化程度”、“技術(shù)能力”、“職業(yè)資格或職業(yè)工種”、“社會服務(wù)”、“納稅”)累計總積分達到60分即邁過“入戶門檻”，之后只需比拼在本市繳納社會醫(yī)療保險、失業(yè)保險的參保時間長短。

與上海、廣州不同，北京的積分落戶最終按照積分多少來排序。聶日明認(rèn)為，這意味著北京的政策更有利于高學(xué)歷、有房者等城市精英。

分值導(dǎo)向

四地標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重創(chuàng)新人才疏解人口加分北京超上海

項目賦分代表著人口導(dǎo)向。北上廣深四個城市的積分辦法都傾向于年輕人、高學(xué)歷（技能）、創(chuàng)業(yè)能力強的人群。

北京市導(dǎo)向指標(biāo)中，分?jǐn)?shù)從高到低依次是：博士37分、碩士26分；省部級勞模、道德模范等榮譽20分；45歲以下20分；職住由城六區(qū)遷往郊區(qū)3年積12分；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎勵最高12分；納稅投資獎勵6分。

與廣州、深圳學(xué)歷積分從技校、中專起步不同，北京學(xué)歷積分從大專起步。在深圳，有大專以上學(xué)歷并具有高級專業(yè)技術(shù)資格或具有高級技師資格的申請人，可以獲得和博士研究生一樣的100分加分。上海、廣州、深圳都將職稱、職業(yè)技能作為加分指標(biāo)，北京則沒將職稱納入積分，僅僅將教育背景作為重要指標(biāo)。對于設(shè)置教育背景指標(biāo)，北京市發(fā)改委負責(zé)人的解釋是：教育背景是體現(xiàn)申請人知識結(jié)構(gòu)和基本素質(zhì)的重要方面。