落實司法責任制還需“精裝修”

——司法責任制改革：法官群體之變(下篇)

推進落實司法責任制的關鍵是建立權責統一、權責明晰、權力制約的司法權運行機制。當前，在改革審判權力運行機制、明確司法人員職責和權限、審判責任的認定和追究、加強法官的履職保障、解決制約審判權運行的行政化問題等方面，仍有不少待啃的“硬骨頭”。細化相關規定，落實職業保障，司法責任制改革的“精裝修”勢在必行。

案多人少如何破解

像很多發達地區的法院一樣，地處深圳中心城區的福田區法院同樣面對案多人少的境況。2014年該法院共受理案件39000多件，2015年受理案件增長到56000多件，但入額法官只有112名。“案件突飛猛進，法官人數沒有增加，只能充分發揮團隊作戰精神，提高辦案效率。”知識產權庭庭長魏巍說。

貴州省貴定縣法院員額法官向正榮有著20年審判工作經驗，目前，他所在的第二審判團隊有3人：員額法官、法官助理和書記員。向正榮說，改革之后，遴選出來的員額法官在尊榮感方面得以提升，但辦案壓力比以往至少增加一半。之前，案件最多的時候每年100件左右，而2015年他的團隊全年辦案197件，今年保守估計160件。

“以前我一年只辦100多件案，現在一年辦500多件案，每個都需要我開庭、閱卷，多的時候一天要開6個庭。”佛山中院法官崔景誠告訴半月談記者，今年案件增幅在30%左右。受經濟形勢影響，經濟糾紛、勞動爭議案件迅速增加。他認為，員額制改革之后，法官需要心無旁騖地辦案，只有完善職業保障，才能實現這一目標。

上海市閔行區人民法院首批入額法官李岳所在的審監庭的案件數量相對較少。為了緩解案多人少及法院內設部門之間案件數量不均衡的問題，閔行區法院試點打破內部部門壁壘。因此，除了辦理本庭的案件，李岳還幫助其他庭辦理案件，每年辦理約50件案件。“目前的考核體系并不是簡單的計件制，會將案件難度等因素納入考核范圍中，評價也更加合理，大家也不會為了跑數量和分案子計較。”李岳說。

李岳認為，一方面應盡快明確法官單獨職務序列的晉升標準和細節，讓法官能看清職業前景、專注于業務；另一方面，員額制改革后一線的審判力量增加，但僅是在審判員和助理審判員中遴選，屬于結構上的優化，未來應將更多優秀的法官助理通過遴選充實到審判一線，應對案多人少的問題。

“放權”與“控權”如何精細化

半月談記者在采訪時，業內人士呼吁，真正要實現審判獨立和司法公正，必須有硬性的體制機制保障員額法官的“審判獨立”，避免法官因不聽“招呼”而被調離法官隊伍，同時，一些與法院業務無關的考核指標應該取消，讓法院全心全意投入審判工作。另外，不少員額法官對錯案終身追責擔心較多，尤其是一些年輕法官對此“壓力山大”。他們認為，對錯案類型、追責范圍、程序等應予以明確，將徇私枉法與辦案經驗或能力不足嚴格區分開。

貴州榕江縣法院一名法官有一個擔心：如果法官沒有很好地“聽招呼”，很有可能被調動，去往某鄉鎮當副鎮長，或者被安排到立案大廳搞接待。這種“招呼”，既有可能是當地相關方面的“招呼”，也有可能是法院領導的“招呼”。“如果制度上能保證主審法官不受干擾，那么通過遴選出來的員額法官就能真正實現職業化。”他說。

吉林省松原市中級人民法院院長程鳳義認為，員額制及審判機制改革落實后，如何進一步明晰各級法官、司法輔助人員的責權，明確辦案、審判及評查、監督流程等一系列“精裝修”是下一階段改革的“硬骨頭”。

程鳳義介紹，松原市中級法院在推進司法責任制相關改革的“精裝修”過程中，建立了審判人員的權力清單制度，實行各審判主體在規定的權責范圍內行使權力、履行職責，最大限度地還權于合議庭。對合議庭共明確13項職責，對審判長明確15項職責，對承辦法官明確12項職責，并賦予其依法獨立行使的審判權力，凡合議庭依法裁判的案件，裁判文書由審判長簽發。

程鳳義認為，在“放權”的同時，還要同步強化“控權”設計，實現“有權必有責，用權受監督”。“尤其要明確差錯責任和違法審判責任的范圍和界限。”

7月底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發了《保護司法人員依法履行法定職責規定》，這是首個全面加強法官檢察官依法履職保護的綱領性文件。在規范責任追究方面，《規定》強調準確追責與必要保護相統一，從三個方面作了規定。一是確立了錯案責任追究的標準。明確追究錯案責任以故意違反法律、法規或者有重大過失導致錯案并造成嚴重后果的為限，并對執法各環節中法官、檢察官履行法定職責應當承擔責任的情形進行了區分界定，防止不當擔責，以解除法官檢察官的后顧之憂。二是規范責任追究的程序。首次確立了非經法官、檢察官懲戒委員會審議不受錯案責任追究的原則。三是建立了不實舉報的澄清、善后機制。可以說，這個規定是司法人員的一粒“定心丸”。

法官的職業尊榮感如何保障

“司法改革同時也是職業尊榮的再塑造。”上海市高級人民法院行政庭首批入額法官陳振宇說，以往法官的職業路徑是“法官--審判長助理--審判長--副庭長--庭長”，以后更多的是職業化、專業化的追求，從科級、處級變為了“幾級法官”。但是，法官的職業尊榮感除了來自獨立的審判權、精英化的工作方式，還應有一定的收入保障，這是一個繞不開的話題。目前上海薪資保障已經落地，作為市級層面的法官，收入增加了50%，確確實實提升了尊榮感。

上海法官、檢察官遴選(懲戒)委員會委員葉青教授認為，后續改革應在提升職業尊榮感上繼續發力。部分地方在員額制改革之后職業保障沒有跟進，文件預設的價值追求并沒有真正地被一線的價值承載主體感受到和認同，還缺少獲得感。有些基層法院法官的待遇還降低了，和他們對改革的預期相距較遠。

廣東省人大代表、律師劉濤說，司法改革已經進入深水區，淺水區的問題應該盡快解決。法官入額以后的待遇問題，配套方案很早就有了，但很多地方沒有落地；個別極端行為對法官人身傷害、名譽權傷害的影響非常大，亟須完善職業保障制度。此外，法官遴選是重中之重，怎樣讓遴選委員會發揮作用，委員的責任如何確定等等，需要盡快拿出一套科學可行的方案。