江蘇省人大常委會(huì)審議通過(guò)的《南京市郵政條例》，對(duì)快遞業(yè)務(wù)進(jìn)行了很多詳細(xì)的規(guī)定，其中最受關(guān)注的一條，就是因收件人或者代收人原因，經(jīng)兩次免費(fèi)投遞后尚未投交的快件，繼續(xù)投遞可以收取額外費(fèi)用，但應(yīng)當(dāng)事先告知收件人收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)這一規(guī)定，立法部門解釋稱，多次投遞實(shí)際上造成了人力的消耗，收取一定費(fèi)用，也可減少一部分資源浪費(fèi)?？爝f企業(yè)和快遞員也認(rèn)為，這樣的收費(fèi)有一定合理性，但對(duì)于超過(guò)兩次投遞收費(fèi)多少、收了歸誰(shuí)，也不是很清楚。

對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，肯定不希望增加收費(fèi)。而且對(duì)于多次投遞的問(wèn)題，他們也有自己的疑問(wèn)，比如，怎么認(rèn)定是因收件人的原因造成的，怎么知道快遞員上門了幾次。我們知道，目前多數(shù)快遞企業(yè)的快件投遞時(shí)間還無(wú)法做到非常精確，即便事先有約定，因?yàn)槁窙r、湊單等原因，也可能無(wú)法按時(shí)送達(dá)，這個(gè)責(zé)任如何劃分？從立法公平性來(lái)說(shuō)，如果多次投遞要額外收費(fèi)，那么如果因?yàn)榭爝f企業(yè)或快遞員的原因造成投遞延誤，是不是也該賠償？這都是法規(guī)制定中不得不考慮的情況。

隨著互聯(lián)網(wǎng)和電商的發(fā)展，快遞成為發(fā)展最快的行業(yè)之一，也經(jīng)歷了一段野蠻生長(zhǎng)的時(shí)期，確實(shí)需要相關(guān)法律來(lái)進(jìn)行規(guī)范。國(guó)家層面的快遞條例已經(jīng)公布并征求意見(jiàn)，地方也需要相應(yīng)的配套措施。但從立法層面來(lái)說(shuō)，應(yīng)該主要側(cè)重于確定行業(yè)基本的規(guī)范和原則，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

比如，快遞業(yè)法律法規(guī)應(yīng)該主要聚焦在如何保證快遞物品的安全和公共安全，快件丟失、損壞、掉包如何賠償，發(fā)生糾紛如何調(diào)處，如何保護(hù)收寄件人的個(gè)人信息等。至于快遞收費(fèi)和價(jià)格問(wèn)題，在一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，應(yīng)該由市場(chǎng)決定，一般用不著法律法規(guī)來(lái)專門規(guī)定。

法律法規(guī)都是應(yīng)時(shí)而生的，往往也是滯后的。針對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下興起的新業(yè)態(tài)，立法應(yīng)該積極有為，也應(yīng)堅(jiān)持審慎原則，把重點(diǎn)放在確立原則、營(yíng)造環(huán)境和劃定底線上。尤其是涉及收費(fèi)和價(jià)格的規(guī)定，除非特殊的公共行業(yè)，一般不需要?jiǎng)佑谜▋r(jià)或保護(hù)價(jià)這樣的“非常規(guī)武器”。

而且，多次投遞浪費(fèi)人力的問(wèn)題，不一定能夠通過(guò)額外收費(fèi)來(lái)解決，卻可以通過(guò)技術(shù)和市場(chǎng)手段來(lái)解決。比如，現(xiàn)在基于位置的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，已經(jīng)可以實(shí)時(shí)查詢快件投遞進(jìn)度，收件人也可隨時(shí)和快遞員取得聯(lián)系；通過(guò)在社區(qū)安裝快遞寄存柜等設(shè)施，也可解決投遞找不到人的問(wèn)題；此外，還可以通過(guò)快遞保險(xiǎn)等手段，保證快遞服務(wù)的質(zhì)量。

總之，只要是在一個(gè)正常的充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，消費(fèi)者有自由選擇權(quán)，那些能提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉服務(wù)的企業(yè)就能夠脫穎而出，市場(chǎng)也能在競(jìng)爭(zhēng)中找到合理的價(jià)格。多次投遞要不要額外收費(fèi)，還是交給市場(chǎng)和企業(yè)決定吧。（鐵永功）