上半年新設企業和個體工商戶如果按照40%的開業率，新創造的就業超過1300萬人。

張茅

國務院辦公廳近日印發通知，要求從今年10月1日起全面實施“五證合一、一照一碼”登記制度改革，將已實行3年的商事制度改革推向深入。商事制度改革目前的成果如何？改革面臨著哪些挑戰？深化改革還要走哪些路？記者15日就此專訪了國家工商總局局長張茅。

改革釋放經濟巨大潛力

問：今年以來，商事制度改革的成果如何？

張茅：在全球經濟復蘇緩慢、我國經濟承壓下行的背景下，商事制度改革與創業創新政策形成疊加效應，對經濟發展的促進作用日益突出。

商事制度改革的最大亮點，是激發了百姓投資創業的熱情，促進新設企業快速增長。上半年，全國新設市場主體783.8萬戶，比去年同期增長13.2%，平均每天新登記4萬戶。其中，新注冊企業數量呈逐月上升的勢頭，平均每天新登記企業1.4萬戶，形成商事制度改革以來的一個高潮。這充分顯示出改革激發了我國經濟蘊藏著的巨大潛力。

在新設立企業中，服務業企業大增，特別是信息、文化、教育等新興服務業快速增長。上半年，第三產業新登記企業212.4萬戶，同比增長30.2%，占新登記企業總數的81.1%。眾創空間、創客工場以及“互聯網＋”等新產業、新業態、新模式的蓬勃發展，為我國經濟結構優化升級注入新的活力。

同時，商事制度改革與創業創新政策形成疊加效應，激發的創業熱潮對穩定就業發揮了重要作用。根據國家統計局的相關調查，到一季度，被調查的小微企業戶均人數7.7人，個體工商戶戶均2.8人。據此估算，上半年新設企業和個體工商戶如果按照40%的開業率，新創造的就業超過1300萬人。

深化改革要求更高、難度更大

問：商事制度改革進入深化期，面臨著哪些困難和挑戰？

張茅：這項改革受到了從上到下各方面的積極反響。上半年，為了解企業對近年行政審批制度改革的意見，國家統計局上海調查總隊開展了改革評價調查，商事制度改革的滿意度超過90%。

但隨著改革的深入，改革的工作并沒有減輕，而是更重，改革的任務不是變容易，而是更復雜。目前，商事制度改革正處于深化、拓展時期，正處于從“放活”向“管好”推進的重要階段。

最初的改革，是工商系統的自我革命，推進速度快、效率高。進一步深化改革，要大幅減少政府部門的前置、后置審批，涉及許多部門管理方式的改革，難度要大得多。

從部門來看，工商過去是行政執法部門，落實、配合的工作更多。隨著商事制度改革，工商成為改革的組織者、推動者，牽頭組織的任務不斷增多。

商事制度改革的反響好，但群眾對改革的要求也更高了。最近還存在企業對市場準入不便捷、監管不到位等問題的反映。如何讓每一項工作經得起檢查、經得起評估也是一大考驗。

繼續改革激發市場創造力

問：今年下半年，落實商事制度改革還要采取哪些措施？

張茅：下半年，改革任務仍然非常繁重，我們要突出重點任務，化解難點問題，繼續深化商事制度改革，激發市場活力和創造力，為經濟持續發展提供新動能。

“五證合一、一照一碼”改革是今年的一項重要任務。工商要加強與有關部門銜接配合，明確具體措施和工作進度，加快完善業務信息化系統，積極推動相關法律、法規的修改完善，確保10月1日起全面實施。

當前，政府部門審批過多，仍然是影響投資創業的瓶頸之一。工商將會同有關部門繼續大力削減工商登記前置審批事項，今年再取消1／3，同步取消后置審批事項50項以上。同時，繼續支持上海市依托自貿區開展“證照分離”改革試點，形成可在全國復制、推廣的經驗。

如何讓工商登記更加便利？工商部門將繼續推進電子營業執照和全程電子化登記改革試點，完善企業名稱預先核準制度，繼續放寬住所登記條件，探索分行業、分業態釋放住所資源新途徑。配合去產能、清理“僵尸企業”，積極研究完善簡易注銷辦法，在試點的基礎上，力爭年底前在全國推廣。

此外，我們還要積極發揮小微企業名錄系統對企業的服務功能。針對小微企業發展中遇到的突出問題，進一步完善政策，開展有針對性的幫扶行動。