轉型：倒逼傳統出租車企業升級

在網約車獲得合法身份的同時，“新政”文件也對傳統巡游出租汽車行業的發展提出了明確的要求。

與《暫行辦法》同時出臺的《指導意見》更加關注傳統巡游出租車行業的改革。《指導意見》明確改革經營權管理制度。新增出租汽車經營權一律實行期限制，不得再實行無期限制。新增出租汽車經營權全部實行無償使用，并不得變革經營主體。

此外，《指導意見》還鼓勵網約車經營者和平臺公司通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現代企業制度實行公司化經營，實現新老業態的融合發展。

《指導意見》也鼓勵巡游車企業轉型提供網約車服務，鼓勵巡游車通過電信、互聯網等電召服務方式提供運營服務，推廣使用符合金融標準的非現金支付方式，拓寬服務功能，方便公眾乘車。

交通部公路科學研究院公路交通發展研究中心主任虞明遠在接受中國青年報·中青在線記者采訪時表示，對于傳統巡游出租汽車而言，出租汽車經營權期限制和無償使用的新規定將倒逼這類企業提升自身服務水平。

長期以來，傳統巡游出租車行業的打車難、服務水平低、車輛環境差等問題廣受詬病。“原先傳統的出租車為什么有那么多問題？就是因為無期限或者長期限的經營牌照管理。”虞明遠表示，以前許多地方的出租車經營權并無期限，不利于相應的服務改進。而實行出租車經營權期限制和無償使用管理后，將幫助傳統巡游出租車企業在未來提升服務質量，實現轉型升級。

另一個值得關注的地方是，《指導意見》提出，通過改革經營模式、降低過高的承包費標準和抵押金等，降低駕駛員負擔，“嚴禁出租汽車企業向駕駛員收取高額抵押金，現有抵押金過高的要降低”。

韓彪認為，“新政”的這一規定會促進傳統出租車市場“份子錢”的下降。他說，用戶對網約車的黏性是很低的，老百姓更重視的是實際利益，誰能提供更便宜優質的服務，就會立刻轉投誰。韓彪說，“份子錢”是專營背景下資源的價值，現在市場開放程度更高，“份子錢”應該會下降。

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心規劃院信息室主任姜鵬則認為，“新政”關于巡游車的相關規定將有效弱化或消除行業壁壘，降低制度性交易成本，鼓勵出租車行業升級改造，擁抱新技術。根據他的預測，未來出租車的“份子錢”肯定會下降，未來出租車行業的經營模式也可能會發生較大的優化和提升。

靈活：因地制宜，因城施策

在此次發布的兩個“新政”文件中，還有一個突出的特點：無論是網約車還是傳統出租車，在價格和數量等具體的管理方式上，“新政”都給與了地方政府很大的自主權。

韓彪認為，“新政”實行屬地管理，將網約車和傳統出租車的管理交給地方政府直接管理的規定與我國城市發展的實際情況有關。大中城市和小城市或落后地區的經濟發展能力差別很大，在網約車管理方面的能力也參差不齊。“考慮到一些地區制定管理辦法會有困難，因此，在制定具體規章制度的時候，管理部門會有考慮。”

虞明遠也持有類似的看法。在他看來，出租車的管理主體是地方政府，而實際上各個城市關于出租車在城市交通體系中的定位是不一樣的。“在特大城市，出租車一定不是公共交通的大部分，而是一種補充，中小城市因為公共交通體系不完善，所以出租車承擔了公共交通的很多任務。每個城市的道路資源的情況不一樣，不能‘一刀切’。”

在姜鵬的觀察中，“新政”留給地方政府很大的空間，其目的是讓各個城市根據自己的城市規模、發展階段、出行習慣等，合理統籌城市綜合交通運輸體系，建立動態監測和調節機制，以更好地滿足社會公眾的出行需求。

交給地方政府負責，不同地方政府的政策如何既和國家政策保持一致，又體現地方的實際情況？

虞明遠指出，雖然交給地方政府來具體負責，但總的原則和方向不能變，而且此次頒布的這兩個“新政”文件已經明確提出了“平臺公司要獲得經營許可證、車輛要獲得運輸證、駕駛員要獲得網約車職業許可證”等要求。

“這些大的方向不能變，但一些細節可以根據城市情況來變，地方政府在一定框架體系內有自主權。”虞明遠介紹，地方政府可以根據當地的實際情況不同，在網約車的數量要不要控制、價格怎么定、政府要不要做指導價等問題上做出自己的規定。

在今天下午的新聞發布會上，劉小明也說：“購買多少年的車能夠從事網約車服務，什么樣的車型能夠從事這樣的服務，都留給各個城市人民政府決定，因地制宜，因城施策。”

中國青年報·中青在線記者 王林 李晨赫 實習生 謝莎