據新華社記者近日赴安徽、四川、湖北等地調查發現，多數試點中小城市已經全面放開農民進城落戶，但在“零門檻”前農民落戶意愿普遍不高，有縣城2015年農轉非僅200多人。隨著農村戶口“含金量”逐漸提高，有相當一部分農民愿意在城市買房、工作、生活，但卻選擇把戶口留在農村。

農民不愿進城落戶，城市戶口含金量下降，這是近十幾年來的一大趨勢。對此，有人認為這是因為農民不愿意放棄土地，但實際上，2014年《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》已明確規定，農民進入城市落戶，在現階段不要求放棄土地承包經營權、宅基地權利和集體收益分配權“三權”。

也就是說，農民獲得城市戶口，并不會剝奪他們農村的既有利益，可就在如此優厚的條件下，農民為何還是不愿進城落戶？

究其原因，主要不外乎這幾點。首先，農民不愿落戶，多是在一些中小城市。這些城市的工作和發展機會少，缺乏優質的教育、醫療等公共資源，與此同時，這些城市的房價相對農民收入卻較高，生活成本也不低。所以，這些城市的戶籍對于農民而言缺乏吸引力。

與此同時，城市所提供的社會等福利含金量有限，讓農民缺少安全感。許多進城農民在城市里從事的往往是建筑業、餐飲服務和工廠流水線等低端體力型工作，要么沒有社保，要么社保水平很低。他們一旦失去工作，失業保險并不能救濟他們的生活，很容易讓他們陷入困頓。所以，許多人即便進城也要保留農民身份，正如他們所說，“萬一今后沒有工作，還能回村里種地養活自己”。

此外，雖然國家規定農民進城落戶不用放棄土地經營權，但很多農民認為這只是權宜之計，未來這條政策怎么變，存在諸多不確定性。在許多農村民眾看來，有個農村戶口，守著農村的土地，這是最保險的，不管政策怎么變，都會游刃有余。所以未來，只有通過創新進一步明確預期，在法律上保障進城農民依然享有土地收益，這才能打消更多人的顧慮。

許多地方官員把農民不愿進城落戶當成心頭病，這其實沒必要。農民不愿進城落戶不過是社會轉型階段所特有的現象，許多進城的農一代、農二代可能有著較為深厚的土地情結，但農三代、農四代，對于土地并不那么看重，他們許多人生于城市，長于城市，城市就是他們的根，沒有多少人會愿意回到遙遠而陌生的故鄉。城市化的大潮終究是無法阻擋的。

所以，對于農民不愿進城落戶，不妨持平常之心。各個地方也沒必要設置每年落戶數量的指標，更不能通過各種變相強迫手段讓農民上樓。農民落戶意愿不足，背后很重要的一點，是對他們的保障和關注的不足。倘若更多中小城市政府不是把錢大都撒在光鮮的城市硬件建設上，而是多投入到民生建設上，讓民眾看到實實在在的福利紅包，恐怕每年農民的落戶數字不至于這么難看。