據報道，截至2015年底，全國共有公務員716.7萬人，相對于發達國家，我國公務員人數并不高，但公務員結構“官與兵”比例失調卻是值得關注的問題，比如某省科技廳，全單位82人中，沒有職務的普通公務員只有21人。

應當承認，公務員隊伍“官多兵少”的問題，在一些地方和一些單位的確是存在的。而且這一現象在中央和省級機關中相對更為明顯。比如某個部門，該部門政策法規司總編制只有16人，目前科級以下公務員只有2人，其他14人從級別上看均為局級或者處級。這一現象也并非個例。

不過，公務員隊伍“官多兵少”現象，實際上也有理解上的問題。雖然從級別上看，有些單位的辦事員、科員的數量可能遠少于科級以上人員的數量，但依據公務員法的規定，傳統上被我們認為是“官”的巡視員、副巡視員、調研員、副調研員、主任科員、副主任科員，都屬于非領導職務，雖然可以享受一定的待遇，但實際上并不是“官”。

如果我們將這些人員排除，絕大多數單位實際上并不存在“官多兵少”的問題。另外，根據規定，地市級不設巡視員、副巡視員職位，縣級不設調研員、副調研員職位，鄉鎮一級也是剛剛允許設主任科員和副主任科員，但職數限制特別嚴格，因而“官多兵少”在基層，特別是縣鄉兩級機關中基本上是不存在的，至少不如許多人想像得嚴重。

公務員隊伍“官多兵少”現象無需回避，但也需綜合分析。舉一個例子，為什么一所有3000名職工的高校只有約100名處級及以上干部？主要原因在于高校除了職務晉升外，教職員工還有職稱晉升通道，而且讓一名老師在教授和處長之間選擇，他往往更愿意做教授。

我國公務員隊伍一直沒有建立系統的職務和職級并行制度，更缺乏相應的職稱體系等，對于700多萬公務員來說，除了少數領域，他們只有職務晉升（包括領導職務晉升和非領導職務晉升）這一上升通道，而他們的工資、福利甚至住房、就醫等待遇，又完全和職務掛鉤。如果沒有職務的晉升，一個公務員的工資兩年晉升一檔、五年晉升一級，一般都只是幾十元錢。因此，如果職位設置不合理，公務員隊伍能否吸納和留住優秀的人才，還真得要打一個問號。這實際上也是前些年許多地方鄉鎮公務員隊伍不穩定、有的職位無人報考的重要原因。

因此，要從根本上解決我國公務員隊伍“官多兵少”問題，還是要進一步健全完善公務員職務與職級并行等配套制度，讓公務員能夠在職務晉升之外，還有另外的上升通道。這一制度剛剛開始在縣鄉兩級機關實行，已經收到了較好的效果，今后應當根據基層試點情況，逐步擴展到省市級機關，讓那些兢兢業業工作但沒有走上領導職務“獨木橋”的普通公務員，也能夠享受到工資、福利、住房、就醫甚至辦公條件等相應的待遇。同時，還要完善職務和職級之間的轉任機制。

如果這一制度探索成功，我們甚至可以考慮取消部分非領導職務的設置，“官多兵少”的問題則有望進一步淡化。

□朱恒順（人大工作者）