離6月30日企業(yè)申報上一年度年度報告截至日還有10天的時間,寧夏回族自治區(qū)銀川市還有1.5萬家企業(yè)沒有進(jìn)行申報。

這幾天,銀川市市場監(jiān)管局企業(yè)監(jiān)管科的工作人員加班加點逐個給沒有申報的企業(yè)打電話,發(fā)短信、微信。“盡管如此,還是有些企業(yè)電話打不通,企業(yè)聯(lián)系方式變動,企業(yè)法定代表人聯(lián)系不上。一旦國家聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)關(guān)閉,沒有及時上報年報的企業(yè),就將被列入‘經(jīng)營異常企業(yè)’名錄。如果3年未履行公示義務(wù),將列入‘嚴(yán)重違法企業(yè)名單’,不僅嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展,也會影響銀川市經(jīng)濟(jì)市場的良性發(fā)展。”銀川市市場監(jiān)管局企業(yè)監(jiān)管科科長呂志鈞告訴記者。

記者在采訪中了解到,沒有及時進(jìn)行企業(yè)年報的大部分是“休眠企業(yè)”,這些企業(yè)長期無經(jīng)營行為,企業(yè)主也不吊銷營業(yè)執(zhí)照。銀川市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者:“企業(yè)連續(xù)兩年沒有申報企業(yè)年報的,我們將之稱為‘休眠企業(yè)’。”之所以有如此多的企業(yè)成為“休眠企業(yè)”,究其原因,一是注冊門檻太低,二是沒有市場退出機(jī)制。這些長期停業(yè)的“休眠企業(yè)”,擠占了社會資源,增加了行政成本,導(dǎo)致企業(yè)數(shù)據(jù)失真,給政府客觀、科學(xué)決策造成了極大困難。“休眠企業(yè)”隱蔽性更強(qiáng),危害也更廣。

1萬多家企業(yè)未公示

2014年商事登記制度改革,取消企業(yè)年檢制度,改為企業(yè)年度報告網(wǎng)上公示制度。按規(guī)定,每年1月1日至6月30日,凡領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶等都應(yīng)填報上一年度的年度報告,年報的內(nèi)容包括企業(yè)的基本情況,上一年度的經(jīng)營總產(chǎn)值、利潤、股東變更、納稅等情況,并向社會公示,這是企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

銀川市目前在冊的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社共有5萬多戶,去年在銀川市市場監(jiān)管局的努力下,全市進(jìn)行企業(yè)年報的企業(yè)達(dá)到77%,今年截至目前達(dá)到70%,尚有1.5萬家企業(yè)沒有及時上報。按照國家規(guī)定,沒有及時上報年報的企業(yè),就將被列入異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單,其法定代表人、負(fù)責(zé)人3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人。同時,在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號等工作中,將作為重要考量因素,依法予以限制或者禁入。此外,被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單后,企業(yè)需5年后才能向有關(guān)部門申報,移出“黑名單”。

呂志鈞告訴記者,出現(xiàn)企業(yè)申報年報不積極的現(xiàn)象,主要是一些企業(yè)在取得營業(yè)執(zhí)照初期,就對應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)認(rèn)識不到位,很多企業(yè)竟然不知道要進(jìn)行信息公示。同時,由于經(jīng)營不善,很多企業(yè)成為“休眠企業(yè)”“隱形企業(yè)”,企業(yè)法定代表人更換了,聯(lián)系方式變動了,也不到市場監(jiān)管部門作變更手續(xù),導(dǎo)致市場監(jiān)管部門也聯(lián)系不到這些企業(yè),不能督促這些企業(yè)及時履行公示義務(wù)。

“休眠企業(yè)”隱患不小

“休眠企業(yè)”睡而不死,可以說長期休眠的企業(yè)是企業(yè)的另一種“僵尸態(tài)”。如果“休眠企業(yè)”叫不醒,就是另一種“僵尸企業(yè)”,就要抓緊清理。記者采訪中了解到,“休眠企業(yè)”并非不給社會帶來危害,從大的層面上說,這些企業(yè)的存在,看似經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)很漂亮,其實只是虛假的繁榮,甚至能影響到政府部門對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷和政策的制定。從小的層面來講,也會帶來一些安全隱患。

今年2月13日13時55分,中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)永康鎮(zhèn)艾灣村一關(guān)閉煙花爆竹廠的廢棄廠房內(nèi)發(fā)生爆燃事故,造成3人死亡、1人受傷。經(jīng)初步調(diào)查,該廠已于2009年9月停產(chǎn)關(guān)閉,并進(jìn)行清理處置。2月13日永康鎮(zhèn)永新村7名兒童翻墻進(jìn)入該廠,在廢棄廠房內(nèi)玩耍時發(fā)生爆燃。

事故發(fā)生后,寧夏安監(jiān)局立刻對全區(qū)煙花爆竹廠進(jìn)行摸底排查,竟然在固原市也發(fā)現(xiàn)了同樣的一家企業(yè),企業(yè)早已不生產(chǎn)經(jīng)營,處于休眠狀態(tài),法定代表人也無法聯(lián)系,但工商注冊的手續(xù)都在。也因此,企業(yè)的廢棄廠房也無法處置,無人看管,導(dǎo)致事故發(fā)生。最主要的是,事故發(fā)生后,因為企業(yè)已名存實亡,后續(xù)的賠償事宜也無法落實。

亟待出臺退出機(jī)制

大批“休眠企業(yè)”存在,最根本的原因是成立公司的門檻太低。2014年商事登記制度改革以后,不再對注冊資本、經(jīng)營場所作硬性規(guī)定,所謂“一元錢開公司”成為現(xiàn)實,所帶來的后果是許多人辦了公司后,發(fā)現(xiàn)經(jīng)營項目沒有市場,就一注了之,將營業(yè)執(zhí)照束之高閣,既不納稅,也不申報年報公示。銀川市市場監(jiān)管局企業(yè)監(jiān)管科就發(fā)現(xiàn),許多去年新注冊的公司一年都未有經(jīng)營行為。呂志鈞告訴記者,另外一個原因是隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力過大,有一些企業(yè)經(jīng)營狀況不好,長期不能營利,經(jīng)營者就采取休眠療法,期待有一天,市場行情看漲后,再將企業(yè)激活,所以暫時放棄了企業(yè)的經(jīng)營行為。

銀川市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,“休眠企業(yè)”不進(jìn)行企業(yè)年報申報,雖然國家規(guī)定列入異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè),在今后的經(jīng)營過程中會有一些限制性的規(guī)定,但由于社會誠信體系不健全,使得進(jìn)入異常名錄的企業(yè)只有工商部門和稅務(wù)部門掌握,并未全部向社會公開,所以對企業(yè)及其法定代表人的影響微乎其微。

同時,記者在采訪中了解到,像“僵尸企業(yè)”一樣,“休眠企業(yè)”并沒有市場強(qiáng)制退出機(jī)制。今年6月2日,國家工商總局、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于清理長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)工作有關(guān)問題的通知》,決定在全國范圍內(nèi)清理長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)。清理工作的對象是連續(xù)兩個年度沒有依法報送年度報告,并且沒有進(jìn)行納稅申報的企業(yè)。清理的方式包括督促補(bǔ)報年度報告、納稅申報、變更企業(yè)登記事項、吊銷營業(yè)執(zhí)照等。按照通知的精神,將通過清理工作,喚醒一批,規(guī)范一批,吊銷一批,引導(dǎo)企業(yè)守法誠信經(jīng)營,凈化市場環(huán)境。（申 東）