監(jiān)管難度加大，質(zhì)量安全是改革核心

除了價格，消費(fèi)者還關(guān)注食鹽質(zhì)量。而引入市場競爭，勢必會給食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)。

據(jù)中國鹽業(yè)協(xié)會初步統(tǒng)計(jì)，2015年全國共查處涉鹽違法案件6萬余起，同比增長9.5%。宋占京分析，涉鹽違法案件增多，有誤讀鹽業(yè)改革的原因。在個別媒體誤導(dǎo)下，一些人以為食鹽專營已經(jīng)取消，誤進(jìn)入食鹽銷售領(lǐng)域。也有故意造假的不法分子，食鹽造假技術(shù)門檻低、投資成本少、又有一定獲利空間，使得涉鹽違法案件呈攀升趨勢。

鹽業(yè)體制改革后，市場監(jiān)管難度將進(jìn)一步加大。“屆時市場主體不再單一，市場上的食鹽不再像現(xiàn)在這樣只來自于一地，而是呈現(xiàn)品種多、品牌多的特點(diǎn)，區(qū)分真假偽劣難度增大。”宋占京說，由于缺乏專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)法律法規(guī)，工業(yè)副產(chǎn)鹽、化工廢渣鹽流入鹽業(yè)市場的隱患依然存在。

監(jiān)管難度增大，監(jiān)管力量保障卻面臨難題。目前鹽業(yè)監(jiān)管主要由鹽務(wù)局(即鹽業(yè)公司)承擔(dān)，近2萬人的鹽政執(zhí)法隊(duì)伍年執(zhí)法費(fèi)用支出近12億元，當(dāng)市場競爭削減鹽業(yè)公司利潤后，市場監(jiān)管所需的人力、物力能否保證？

“不過，消費(fèi)者也不必過于擔(dān)心食鹽質(zhì)量問題。此輪改革以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，對食鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管有專門的安排。”宋占京介紹，主要措施包括構(gòu)建以鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)專業(yè)化監(jiān)管，與公安、司法、衛(wèi)生計(jì)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品等部門綜合監(jiān)管的體系，對食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)實(shí)行更嚴(yán)格的規(guī)范條件，為保證食鹽質(zhì)量安全，目前正在建立食鹽質(zhì)量追溯體系，讓消費(fèi)者通過手機(jī)掃描“標(biāo)碼合一”標(biāo)簽，能夠判定是否合格食鹽。建立食鹽儲備體系，加快企業(yè)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)補(bǔ)碘工作，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)等。

市場集中度提升，兼并重組或更活躍

此輪改革帶來的一個重要變化，是將促進(jìn)市場集中度提升。

專營制度最大的負(fù)面影響，是企業(yè)活力不夠。生產(chǎn)企業(yè)在食鹽上沒有自己的商標(biāo)和品牌，無法直接參與市場競爭，只有通過“跑計(jì)劃”來增加銷售量，產(chǎn)品創(chuàng)新積極性不高，市場調(diào)研不足。食鹽批發(fā)企業(yè)長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維影響，官商、坐商現(xiàn)象突出，部分企業(yè)冗員嚴(yán)重、效率低下，服務(wù)、創(chuàng)新意識不強(qiáng)，無法滿足日益多樣化的市場需求。而銷售區(qū)域的限定，也造成流通環(huán)節(jié)過多，經(jīng)營效率較低。

此輪改革，直擊食鹽產(chǎn)業(yè)痼疾：取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營；食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)可以自主品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體或委托有批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。這些舉措將有效引入競爭機(jī)制，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時也將進(jìn)一步釋放市場活力，促進(jìn)市場優(yōu)勝劣汰。

“一個明顯表現(xiàn)將是企業(yè)兼并重組更為活躍。”宋占京說，據(jù)中國鹽業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)已取得食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證的企業(yè)共有99家，其中海鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)34家，湖鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)19家，井礦鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)46家，多年來一直存在企業(yè)散、小、弱、多，以及產(chǎn)業(yè)集中度低的問題。改革方案中也明確提出，要“培育一批具有核心競爭力的企業(yè)”“鼓勵企業(yè)自主經(jīng)營、產(chǎn)銷一體，通過兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強(qiáng)，為行業(yè)健康發(fā)展提供動力”。

據(jù)了解，一些企業(yè)已經(jīng)行動起來。中國鹽業(yè)總公司就表示，將充分利用資本市場，加快優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)證券化步伐，為中鹽在鹽行業(yè)的重組與擴(kuò)張?zhí)峁┲巍?/p>