“由于辦理所需證件條件門檻過高,很多群眾利用自有住宅開辦民宿、農家樂長期游離于監管之外,建議考慮實際情況,適當降低辦證條件和標準?！?/p>

“旅游局在行政體系中處于邊緣地位,在旅游產業發展中‘力小而任重’,必須突破旅游部門‘帶頭馬’作用,提升其行政地位,強化綜合協調職能?！?/p>

“巡回法庭就地立案、審理、調解、執行的工作方式,能有效化解大量旅游糾紛,受到游客的歡迎。我省旅游條例修訂中應加以吸收借鑒,并可在黃山、九華山等景區先行試點,逐步推廣?！?/p>

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近日,安徽省政協就《安徽省旅游條例》修訂舉辦了今年的首次立法協商會。安徽省政協常委、社會和法制委員會主任孫建新等就強化各級政府發展旅游業的責任、建立旅游綜合執法體制、完善旅游糾紛解決便民機制等問題,在會上作了發言。

安徽省政府及省政府法制辦、省旅游局等34家省旅游改革發展領導小組成員單位負責人“組團”參加此次協商會,當面聽取有關意見和建議,并當場予以回應,表示將對意見建議進行積極吸收。

如今,安徽省政協開展立法協商活動已有一年多時間,聽取委員立法建議逐漸成為新常態?！霸谌嗣裾f開展立法協商,發揮政協人才薈萃、智力雄厚、聯系面廣的優勢,有利于提高立法質量,有利于宣傳法律法規、營造良好法治氛圍,有利于促進法律法規實施,有利于推進相關事業發展與社會和諧穩定。”安徽省政協主席王明方說。

委員獻策破除旅游發展障礙

《安徽省旅游條例》自2006年1月1日施行以來,對推動安徽省旅游業發展發揮了重要作用。但是隨著旅游發展趨勢、旅游消費形式和旅游市場環境變化,尤其是2013年旅游法施行后,出現了一些新情況、新問題,現行條例已滯后于旅游形勢的發展,部分條款與上位法不相適應,亟待進行修訂。

“立法是保障和促進我省旅游業持續健康發展的根本舉措?！睂O建新說,在當前全面推進依法治國形勢下,如何把握旅游發展新常態,如何運用市場思維和法治理念,提升旅游立法的質量和水平,是這次旅游條例修訂應予關注的重點。

孫建新提出,目前,全國多個省份將旅游業作為全省戰略,作為經濟新常態下推進供給側改革的重要引擎,建議省委省政府將發展全域旅游上升為全省戰略,融入到經濟社會發展各個方面,進一步提升旅游的戰略性地位。

由于旅游產業鏈長、環節眾多,在日常監管中常常出現旅游部門“孤軍作戰”、其他部門“各自為戰”的情況,難以形成管理合力,從而導致遇上了事不會管、不愿管、管不了。孫建新建議,對旅游法規定的有關旅游綜合協調機制、旅游市場綜合監管機制、旅游投訴統一受理及轉辦機制、旅游安全綜合管理機制等作出進一步細化,強化各級政府發展旅游業的責任。

“面對逐漸形成的大旅游、大產業、大市場,傳統的旅游管理越來越難以適應旅游業快速發展的需要,是典型的‘小馬拉大車’?！卑不帐≌f社會和法制委員會副主任鮑國友也注意到這一問題,認為旅游部門在行政體系中處于邊緣地位,對旅游業所涉及到的發改、交通、工商、質監等相關部門,協調起來難度較大,力小而任重。建議將旅游局升格為旅游委,并將其納入政府組成部門,以強化其綜合協調職能,激活旅游資源,形成綜合產業綜合抓的工作機制和強大合力,脫離“大產業、小部門”的泥潭。

創新旅游行政執法模式是此次協商的一個焦點。安徽師范大學黨委書記顧家山建議借鑒外省經驗,在景區先行試點以旅游警察為主導的綜合執法機制。在此基礎上,整合35個與旅游治理相關部門的職能,齊抓共管、聯勤聯動,實現旅游糾紛案件的快速處理。

“旅游綜合執法機制集中行使旅游、治安、市場監管、物價、交通等法律法規賦予的職能,能有效解決旅游執法中的條塊分割、職責不清、效率不高等問題?！卑不帐≌f常委、省政府參事室副主任朱新中說。

會上,政協委員、民主黨派代表、專家學者、律師、旅游企業代表等人士還就加強新興旅游業態行業規范與監管、完善旅游糾紛解決便民機制、加大政策扶持力度等,紛紛暢所欲言,給出自己的建議。