城市精細化管理中，如何做到公平公正？6月1日，鄭州市中原區城市管理執法局首次嘗試網絡視頻直播。執法隊員執法的同時，還有2名工作人員，各拿一部手機，對執法過程進行全程錄制，同時通過移動網絡平臺進行視頻直播，并用文字進行注解，告訴網友執法的時間地點以及所發生的一切。面對曝光，有商販稱不好意思，將改正行為。（河南商報6月4日）

隨著民眾法治理念、民主需求、權利意識的不斷提升，人們對執法者有著越來越高的期待。執法者逐漸面臨著更高的執法要求，不僅要保證執法的實體公正，還須保障執法的程序正義，并且需要推進透明、公開執法，讓公正以看得見的形式實現。只有公開才能獲取公信，只有公信才能不斷壓縮不必要的執法成本。

可以說，當地城管主動對執法行為進行直播是推進執法公開的一種嘗試，其初衷毋庸置疑。正如中原區執法局副局長張金坤所言，“網絡直播既監督城管，又讓市民多一份理解。”相關嘗試被寄予了兩方面期望，一方面讓執法者得到監督，另一方面，在一定程度上對違法者與潛在違法者形成法律震懾與普及效應。然而，筆者以為，這些期望與期許只能在理論上成立，直播執法或許只是看上起很美。

在執法資源本就有限的現實語境下，顯然難以實現對執法行為的一律直播。這樣就容易形成選擇性直播，讓執法者徒增另一種沒有限制的權力——行政直播權，甚至最終淪為公眾能看到的只是執法者想讓他們看到的。而執法對象也很可能對此提出異議，“為什么只直播我？是不是在故意報復我？”這恐怕只會“讓市民多一份難以理解”。

更重要的是，現實生活千姿百態，執法過程有可能會涉及到被執法者的隱私與商業秘密等內容，若是將之在網絡公共空間直播，恐將“覆水難收”。此外，對被執法者進行直播還涉及到是否侵犯其肖像權、名譽權等問題。

公民的名譽權與其他公眾的監督權、知情權本身就有著價值沖突。一般而言，如果公民涉及嚴重違法犯罪，則其私權利須作出一定讓步，監督權、知情權優先。可是，城管執法主要涉及輕微違法，將輕微違法者的肖像與影像放在網絡公共空間上，并不適宜，甚至有著侵權之虞。

實際上，所有執法過程都需要攝像頭，執法者對于執法過程有自證清白的義務，攝像頭可以起到調查取證作用，對執法者與被執法者雙方而言，都不僅是監督，更是保護。可是，若是將攝像頭直接連接到網絡就會產生這樣那樣的不妥。

與其直播執法，倒不如用好、用足執法記錄儀。有必要上升到行政程序法的高度，對于執法過程中的攝像頭運用做出更為細致的法律規定，對于執法記錄儀的開啟、保存、調取做出更嚴格的強制性要求。只要將執法記錄儀規范管理起來，就能很大程度上實現監督、保護雙方的效果。（舒　銳）