5月30日，全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會在京召開，習近平總書記強調，要在我國發展新的歷史起點上，把科技創新擺在更加重要位置，吹響建設世界科技強國的號角。

建設世界科技強國，既要發揮好科技創新的引領作用和科技人員的骨干中堅作用，又要最大限度地利用人民群眾的無窮智慧和力量，推動大眾創業、萬眾創新，促進科技與經濟的深度融合。“雙創”是實現創新驅動、培育和催生經濟社會發展新動力的必然選擇，也是強國富民的重要途徑。為進一步把“雙創”工作做實做好，5月31日，全國政協在京召開“推動大眾創業、萬眾創新”專題協商會，怎樣從實踐層面激發全社會創業創新的蓬勃活力，成為委員們熱議的話題。委員們認為，我國“雙創”工作取得顯著成績的同時，也存在不少亟待解決的問題，當前還需要正確處理政府與市場的關系，進一步掃清體制機制和政策層面的障礙，加強知識產權保護，完善人才發展機制，營造有利于創業創新的良好“生態環境”。

推進創業創新

政府和市場“兩只手”協同發力

為籌備好“推動大眾創業、萬眾創新”專題協商會，今年3月至5月，全國政協副主席萬鋼、王家瑞、王欽敏分別帶領全國政協相關專題調研組赴四川、廣東、上海、浙江、湖北等地開展實地調研。代表調研組發言的彭小楓委員說，要將“雙創”向縱深推進，首先營造有利于創業創新的“生態環境”，關鍵是處理好政府與市場的關系。

“政府必須遵循市場供求、價值、競爭的規律，才能更好地發揮‘后臺服務器’的作用，不去左右企業，不去干預市場，在不同領域用不同的方式發揮不同的作用，從而分清政府與市場的邊界。”彭小楓委員如是闡述他對政府作用的理解。

陳東征委員說，近年來，各地紛紛加強創新創業支持力度，在助力“雙創”的同時也帶來“是否可持續”的隱憂。“政府通過各種優惠、補貼，投入資金，推動金融業支持“雙創”是必要的，但長遠來看，必須依靠市場自身形成可持續的業務模式和盈利模式。”陳東征說。

劉明康委員認為，在創新項目的選擇上行政干預過多。比如，有的地方盲目興建各種園區和孵化器，甚至變成了砸錢圈地。劉明康擔心的是，一旦產生風險，可能重新轉嫁到政府和金融機構身上，變成財政風險和金融風險。王小蘭委員則認為，“互聯網+”背景下推動“雙創”，政府就要做體制機制改革的推動者，與創客一起推動新的商業文明建設。

不斷完善政策消除制度性障礙

根據清華大學經濟管理學院參與的《全球創業觀察中國報告》顯示，目前中國的創業活動整體處于中等水平，而“拖后腿”的短板正是“創業商務環境”和“創業教育與培訓”，這兩項都是政府應當承擔的服務職能。會上，不少委員呼吁要進一步完善政策，消除制度性障礙。

錢穎一委員認為，要通過調整現有的稅收政策、商事制度、企業上市政策，修訂和放松行業管制等措施，改善創業創新的商務環境。他說，“以稅收政策為例，目前創業者的投資回報是按照工商個體戶納稅，最高稅率高達45%，而且創業者或者風險投資人所投資的企業上市后，未變現前就要繳稅，這顯然極大打擊了‘草根’們的創業熱情。”

賈康委員認為應推進財稅政策的配套改革。賈康分析總結了當前財稅政策支持“雙創”中存在的諸多問題，包括“營改增”面臨一些具體矛盾與挑戰有待破解，對科研團隊和課題經費的管理套用官本位制和行政化辦法等等。賈康說，政府部門應該結合自身架構改革、職能轉變，有效加強和優化相互協調機制，真正從政府層面支持、推進“雙創”。