創(chuàng)新：建設(shè)用地隨人進(jìn)城　農(nóng)村耕地越來越多

在重慶很多農(nóng)村地區(qū)人去樓空、大門緊鎖的現(xiàn)象極為普遍。重慶市江津區(qū)曾經(jīng)做過一個調(diào)研，全區(qū)近４０萬農(nóng)戶中約有２３％已經(jīng)完全放棄了農(nóng)地耕作，閑置或半閑置的建設(shè)用地粗估可達(dá)近３萬畝。

在銅梁區(qū)，原侶俸鎮(zhèn)新益村村民楊頌明早年舉家外出務(wù)工，已在城區(qū)定居，留下農(nóng)村老家的房屋常年閑置無人居住。楊頌明說村里曾經(jīng)有人出價１萬多元想購買家里老房屋，他沒有答應(yīng)。后來，房屋年久失修、風(fēng)吹日曬，只剩下了殘垣斷壁。

重慶市市長黃奇帆曾撰文指出，全球城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向是，城市建設(shè)用地增加，農(nóng)村建設(shè)用地相應(yīng)減少；農(nóng)村耕地不僅不會減少，還會有所增加。原因是城市居民人均居住生活用地約１００平方米，而農(nóng)村則在２００—３００平方米，農(nóng)村人均用地量約為城鎮(zhèn)的２．５倍。從理論上講，一個農(nóng)村居民進(jìn)城后，可節(jié)約用地１５０平方米左右，如果將其復(fù)墾，耕地必然增加。然而現(xiàn)在我國城鎮(zhèn)化過程中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地同時增加、耕地反而減少的情況卻與國際發(fā)展方向相悖。

數(shù)據(jù)顯示，２０００—２０１１年，全國１．３３億農(nóng)民進(jìn)城，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長７６．４％，但農(nóng)村建設(shè)用地不但沒有減少，反而增加了３０４５萬畝。耕地年均減少約１０００萬畝，直逼１８億畝耕地紅線。

正因如此，重慶市農(nóng)村土地交易所副總裁王曉芹認(rèn)為，“地票”交易制度的創(chuàng)新之處就在于用市場機制，打通城鄉(xiāng)建設(shè)用地“兩張皮”的局面，讓進(jìn)城農(nóng)民能夠以優(yōu)厚的價格賣掉自己在農(nóng)村的房子，從而減少了農(nóng)村的建設(shè)用地。

據(jù)統(tǒng)計，到２０１５年底，重慶農(nóng)村土地交易所累計交易地票１７．２９萬畝，即在農(nóng)村新增了１７．２９萬畝耕地，而同期城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)展實際占用耕地僅７．３２萬畝，這樣一來，農(nóng)村的耕地就越來越多。

多次調(diào)研“地票”制度的北京大學(xué)教授周其仁認(rèn)為，重慶“地票”是在不違背現(xiàn)行法律政策體制下農(nóng)村土地制度改革方面具有重大意義的政策創(chuàng)新制度，是盤活農(nóng)村土地資源、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效辦法。

堅守：讓農(nóng)民既滿意又放心

洪湖村村支部書記郭中禮說：“‘地票’是個新事物，不少群眾最初心里也確實犯嘀咕，有人擔(dān)心‘地票’交易款能否及時兌現(xiàn)，會不會打折扣；有的擔(dān)心遷入集中居住點后，養(yǎng)豬、種莊稼不方便。”

上邊有了“地票”政策，下邊農(nóng)民有“地票”交易的愿望，如何把兩者更好地銜接起來，還有許多細(xì)致的工作需要做。

洪湖村的辦法是，充分發(fā)揚村民民主，在４個月時間里，先后７次召開村民大會，由大伙兒自己決定是否愿意參與“地票”交易，是否愿意在宅基地復(fù)墾后，遷入農(nóng)民新居居住。

針對群眾顧慮，村里請來區(qū)國土部門工作人員，面對面與群眾交流，對“地票”兌付期限、支付金額一一作出解釋說明。同時，村里還按照村民要求，在集中居住點規(guī)劃建設(shè)豬圈和養(yǎng)蠶房，滿足副業(yè)需求，并硬化了周邊村道路，使集中居住點農(nóng)民距離自己的田地最長不超過１０分鐘路程。

重慶市國土房管局局長董建國說，宅基地復(fù)墾，“地票”交易，這既是經(jīng)濟(jì)事務(wù)，也是群眾工作。農(nóng)民利益要保障，經(jīng)濟(jì)訴求要尊重；同時也要讓農(nóng)民自愿參與、自主決定，在現(xiàn)代市場中公平地獲得土地財富。“衡量農(nóng)村土地政策創(chuàng)新是否成功，關(guān)鍵要看農(nóng)民滿不滿意，是不是自愿參與，千萬不能搞強迫命令。”

經(jīng)過７年探索，今年１月１日重慶正式頒布施行《重慶市地票管理辦法》，標(biāo)志著探索７年多的“地票”制度進(jìn)入更加制度化規(guī)范化的階段。當(dāng)前，重慶農(nóng)村土地交易所在夯實“地票”交易基礎(chǔ)上，已開始積極引導(dǎo)耕地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等八個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種規(guī)范交易，農(nóng)民資產(chǎn)市場化交易更加規(guī)范了。

在秀山縣，心湖源生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社通過土交所，在梅江鎮(zhèn)興隆坳村以出租方式流轉(zhuǎn)耕地４６９畝，發(fā)展水面養(yǎng)殖和高端獼猴桃種植，惠及１４６戶農(nóng)戶，戶均獲得土地流轉(zhuǎn)金１５８０元／年，吸納村里４０余人就業(yè)，每人每年打工收入超過７０００元。

“我們就是希望通過這些工作，能為農(nóng)民的財產(chǎn)性收入開辟更多的渠道，讓城鄉(xiāng)要素流動更加順暢，提高資源配置的效率。”王曉芹說。（執(zhí)筆記者：陶冶：參與采寫：安娜、趙超）（完）