北京市《關于開展社區養老服務驛站建設的意見》近日下發。《意見》指出，養老驛站是老人家門口的“服務管家”，在服務老人的同時，可為困境兒童、殘疾人提供服務。此外，養老服務驛站由專業的法人機構運營，不會交由居委會負責管理。

《意見》明確提出，現有的社區內的殘疾人“溫馨家園”，可承接社區養老服務驛站職能。養老服務驛站在發揮養老服務功能的同時，需將困境兒童、殘疾人納入重點服務對象，實行綜合服務。

今年起，北京市試點在城6區建設150家養老驛站，養老驛站建在社區內，旨在服務周邊幾個社區內的失能失智、獨居和高齡虛弱老人，是居家養老最基層的服務提供者，為老年人提供身邊服務、床邊服務。

養老服務驛站提供6項基本服務：生活照料、呼叫服務、助餐服務、健康指導、文化娛樂和心理慰藉。有條件的驛站可以開展康復護理、心理咨詢、法律咨詢等延伸性服務。驛站一般設立10到15張床位，為社區內空巢或有需求的老年人提供日間托養，實施專業照護，也可為有需求的老人開展短期全托，推介和轉送需長期托養的老年人到附近的養老院接受全托服務。

驛站可同步設置社區護理站，配備相應醫務人員，為老年人提供醫療衛生服務。不具備條件的，依托周邊社區衛生服務機構開展健康服務。

養老驛站的所有設施都由政府無償提供，無償交給企業和社會組織運營。社區未配套建有養老服務設施的，各區政府應購買、租賃房屋，作為養老驛站使用；社區內有養老設施，卻交給其他單位使用的，需收回，無償交給企業和社會組織使用；現有的托老所或日間照料中心，應改造提升為驛站；在企事業單位職工居住集中的社區，鼓勵單位拿出設施，為本單位職工養老。

“困境兒童”主要是指重病、重殘、流浪兒童，“困境家庭兒童”是指父母沒有撫養能力、重殘重病、被強制戒毒或長期服刑在押、父母一方死亡另一方無法撫養等家庭的兒童。統稱為困境兒童。

■權威回應

托老所為什么經營不下去？

對話人：北京市民政局副局長李紅兵

社區養老服務驛站是“托老所”、“日間照料中心”的功能升級改造版。但是，近日媒體調查發現：4000家日托所已經關了三分之二。有的日托所常年沒有老人光顧，只能關門大吉；有的托老所干脆變成了養老院，沒有起到為周邊老人服務的作用。

針對于此，北京市民政局副局長李紅兵回應說，主要是兩方面問題：費用高；經營單位不專業。“以前的托老所、日間照料中心多交由居委會運營。居委會不是法人單位，也根本忙不過來。今后，養老服務驛站全部由有法人或具有法人資質的專業團隊連鎖運營”。

李紅兵表示，土地費用、房屋租金居高不下，導致托老所、日間照料中心的收費高，最終都只能轉嫁給獲取服務的老人。這次《意見》明確提出，社區養老服務驛站承接的是“社會基本服務功能”，由區政府無償提供服務場所和設備，交給社會單位低償運營。此舉會大幅降低養老驛站的服務成本，降低服務價格，受益的是社區老人。

其次，托老所和日間照料中心一直沒有專業的運營者，大多由居委會負責管理。今后，養老服務驛站將成批量地交由幾家具有“養老服務品牌效應”的養老集團經營。這種連鎖經營，提供的是集成服務，比如由中央廚房供應多家驛站的老年餐，省去了各托老所自配廚房的建設投入，這種集成服務不僅可以降低運營成本，更能保障服務質量。

■記者調查

托老所每天費用百余元

北京晨報記者調查發現，目前本市托老所的費用是每天100元到150元，包括床位費和一頓午餐。

有托老所負責人表示，“目前的托老所與現實需求不太相符。”日間托老所的概念最早來自美國等海外國家，主要承擔老人的社交和活動功能。但由于國外的老人住得分散，很多人愿意白天到托老所聚會。但是，北京人口密度高，老人們低頭不見抬頭見，再加上現有的日間托老所不具備完善的服務功能，使得自理的老人在托老所反而無聊單調，失能老人因為兒女工作繁忙、住所沒有電梯、天氣原因不具備每天往返的條件，最終造成了日間托老所的空轉。

也有人口專家表示，其實北京很需要托老所。其運行現狀不好主要是因為沒有準確的人群定位和保證服務內容的政府支持。日間托老所應以半自理老人為目標群體，需提供康復服務、生活照料、精神慰藉等功能，而不僅僅是讓老人看看電視、聊聊天。但要想保證服務質量，就要有專業服務人員和較大的成本支出，小型養老商很難負擔，需要政府穩定的財政投入機制。

北京晨報首席記者 崔紅