人民網北京５月１８日電（記者杜燕飛）　發改委網站１７日正式發布《關于發展煤電聯營的指導意見》。《意見》要求，提高煤電聯營資源利用效率，增強煤電聯營專業化管理水平，提升煤電聯營項目競爭力。

近年來，在國家政策引導下，我國煤電聯營取得一定進展，截至２０１４年底，煤炭企業參股控股燃煤電站達１．４億千瓦，發電集團參股控股煤礦年產能突破３億噸，形成了以伊敏為代表的煤電一體化和以淮南為代表的大比例交叉持股等多種發展模式。

發改委表示，發展煤電聯營，有利于形成煤礦與電站定點、定量、定煤種的穩定供應模式，提升能源安全保障能力；有利于構建利益共享、風險共擔的煤電合作機制，緩解煤電矛盾；有利于實現煤礦疏干水、煤泥、煤矸石和坑口電站乏汽的充分利用，促進綠色循環發展。

《意見》明確，發展煤電聯營重點方向，一是重點推廣坑口煤電一體化。科學推進西部地區錫盟、　鄂爾多斯　、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準東等大型煤電基地開發，在落實電力消納市場的前提下，有序擴大西部煤電東送規模。大型煤電基地坑口電站建設時，要著力推廣煤電一體化發展。不具備條件的，原則上應發展煤電雙方大比例交叉持股模式。優先利用在運及在建煤礦的富余產能發展煤電聯營。

二是在中東部優化推進煤電聯營。根據煤炭、電力行業發展形勢，以我國中東部區域的煤電矛盾突出地區為重點，根據國家“西煤東調”、“北煤南運”電煤運輸格局，推進電煤供銷關系長期穩定且科學合理的相關煤炭、電力企業開展跨區域聯營，增強負荷中心電力供應保障能力。

三是科學推進存量煤電聯營。按照“政府引導、企業自愿、分類施策”的方針，針對在役煤礦和電站，鼓勵有條件的煤炭和電力企業突破傳統的行業、所有制限制，通過資本注入、股權置換、兼并重組、股權劃撥等方式，著力推進存量煤礦和電站實現聯營，鼓勵發展混合所有制，促進國有資產保值增值。

四是繼續發展低熱值煤發電一體化。在主要煤炭產區的大型煤礦坑口建設低熱值煤電廠時，原則上應按照煤礦、選煤廠、電廠一體化模式推進，提高低熱值煤綜合利用水平，發揮低熱值煤發電在推進煤炭清潔高效利用和構建礦區循環經濟體系中的積極作用。

五是建立煤電長期戰略合作機制。發揮煤炭交易平臺功能和市場配置資源作用，以煤炭交易價格指數為依據，促進供需協作，積極推動電力企業與煤炭企業建立長期戰略合作，形成煤電價格聯動、風險共擔的合作機制。

《意見》提出，“十三五”期間，在制定煤炭和電力發展規劃時，除必要的生產接續煤礦項目和城市熱電聯產、電網安全需要建設的電源項目外，優先規劃符合重點方向的煤電聯營項目，優先將相關煤礦和電源納入煤炭和電力發展規劃，并在省級能源主管部門優選項目時優先安排。新建煤礦必須同時符合減量置換要求。對于符合重點方向的煤電一體化項目，各相關單位要加大協調力度，優化核準等相關程序，力爭實現配套煤礦和電站同步規劃、同步核準、同步建設。將煤電一體化項目的項目用電納入配套電廠用電范圍。在同等排放和能耗條件下，電網調度優先安排煤電一體化及其他煤電聯營項目電量上網。支持煤電一體化項目優先參與跨區、跨省等電力市場化交易。