追問1

高校“錢袋子”用在什么地方？

從各高校公布的部門預(yù)算看，組成部分大致相同，一般由學(xué)校基本情況、部門預(yù)算報(bào)名及情況說明、名詞解釋三部分構(gòu)成。不過，也有些學(xué)校將部門預(yù)算單位構(gòu)成單列為一部分。

這些高校的“錢袋子”都裝了哪些錢，2016年將如何分配呢？

從收入來源上看，大多數(shù)高校包括財(cái)政撥款收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入和其他收入和上年結(jié)余。其中，財(cái)政撥款占比最大。比如北京師范大學(xué)2016年財(cái)政撥款15.68億元，占公共預(yù)算收入的43.89%，將近一半。

而支出主要包括教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、住房保障支出等項(xiàng)目，其中教育支出占比最大，復(fù)旦大學(xué)今年的教育支出有48.07億元，占本年支出95.1%。除此之外，高校還有節(jié)能環(huán)保支出、社會(huì)保障與就業(yè)支出等。

財(cái)政撥款收入一般是高校收入的“大頭”，這筆錢學(xué)校是如何花的？復(fù)旦大學(xué)部門預(yù)算顯示，一般公共預(yù)算支出19.28億元，其中，教育支出17.74億元，主要用于一流大學(xué)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善基本辦學(xué)條件、科研項(xiàng)目、國家獎(jiǎng)助學(xué)金等；科技支出0.97億元，主要用于國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等；一般住房保障支出0.53億元，占一般公共預(yù)算支出的2.7%。

此外，同是一般公共預(yù)算支出，記者還發(fā)現(xiàn)，一些高校的住房保障支出增加較多。如西南大學(xué)的住房保障支出2016年預(yù)算數(shù)為6453.55萬元，比上年增長22.71%。西南大學(xué)表示，增加的主要原因是住房公積金和購房補(bǔ)貼撥款均有所增加。中國政法大學(xué)的一般公共預(yù)算支出中，住房保障支出比2015年年初預(yù)算增加1467.32萬元，增幅64.64%。

追問2

高校結(jié)轉(zhuǎn)資金為何動(dòng)輒上億？

在高校的部門總收入中，包括上年結(jié)轉(zhuǎn)資金。根據(jù)高校給出的解釋，結(jié)轉(zhuǎn)資金，是指以前年度預(yù)算已開始執(zhí)行但尚未完成，本年度仍需按原規(guī)定用途繼續(xù)使用的資金。

記者發(fā)現(xiàn)，很多高校的結(jié)轉(zhuǎn)資金數(shù)量比較大。比如清華大學(xué)，在學(xué)校2016年收入預(yù)算中，上年結(jié)轉(zhuǎn)43.14億元。校方稱，主要是2015年未完成科研項(xiàng)目本年按照原規(guī)定用途繼續(xù)使用。北京大學(xué)預(yù)算總收入為153.11億元，其中上年結(jié)轉(zhuǎn)34.25億元，一般公共預(yù)算撥款為27.78億元，超過財(cái)政撥款數(shù)。武漢大學(xué)今年的預(yù)算總收入為78.23億元，其中上年結(jié)轉(zhuǎn)19.25億元。

中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文表示，一些高校的上年結(jié)余資金占總收入額較大，占到總收入的20%-30%，比例較高。這至少反映了兩個(gè)問題，一是之前在預(yù)算執(zhí)行過程中，不夠科學(xué)或者執(zhí)行中遇到政策瓶頸等問題，未嚴(yán)格按照預(yù)算來執(zhí)行，或者預(yù)算編制不夠科學(xué)；二是，反映了近幾年科研經(jīng)費(fèi)管理制度較為滯后，造成了科研經(jīng)費(fèi)支出困難。

以前科研經(jīng)費(fèi)使用不承認(rèn)科研人員的勞動(dòng)價(jià)值，缺少相應(yīng)回報(bào)，特別是一些人文學(xué)科，多是腦力勞動(dòng)，不怎么買東西，很難報(bào)銷經(jīng)費(fèi)。這會(huì)造成科研經(jīng)費(fèi)大量結(jié)余，科研人員積極性調(diào)動(dòng)不起來，不過，目前國家也注意到了這個(gè)問題，今年出臺了相關(guān)政策進(jìn)行解決。

追問3

高校預(yù)算公開還存哪些問題？

2013年，部屬高校開始公開部門預(yù)算，至今已到第四年。隨著國家財(cái)稅改革不斷深化，對高校部門預(yù)算公開提出了更高的要求。然而，一些專家表示，目前高校部門預(yù)算公開還不到位，公開科目不夠細(xì)化，其他項(xiàng)目資金量大透明度不高，人們關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)負(fù)債情況等都未向社會(huì)公布。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共財(cái)政研究院執(zhí)行院長劉小川認(rèn)為，目前部屬高校公布的部門預(yù)算仍是比較簡單的分類，很多項(xiàng)目沒有按照經(jīng)濟(jì)分類公布，分類指向不明確。功能分類只是簡單分為教學(xué)、科研、社保等；而如果按照經(jīng)濟(jì)分類，就可以看出教師工資、購買設(shè)備、學(xué)生補(bǔ)助都花了多少錢，可以更清楚地看出錢到底用在哪些方面，清晰地看出錢用的源頭。

新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，很多高校其他收入金額也比較大，比如北京大學(xué)的其他收入為42.57億元，占總收入的35.82%；中國政法大學(xué)的其他收入為9000萬元，占9.21%。校方給出的解釋為，其他收入包括投資收益、銀行存款利息收入、租金收入、捐贈(zèng)收入、現(xiàn)金盤盈收入、存貨盤盈收入、收回已核銷應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、無法償付的應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)等。

施正文分析稱，其他科目很大程度上屬于預(yù)算不透明科目，如果其他項(xiàng)目金額過大，說明預(yù)算透明性不夠。從預(yù)算透明公開方面看，資金要在具體的事項(xiàng)上才能透明。其他項(xiàng)目是檢驗(yàn)預(yù)算透明度公開程度的一個(gè)重要指標(biāo)，不應(yīng)該過高。

施正文建議，社會(huì)反映強(qiáng)烈的“三公”經(jīng)費(fèi)應(yīng)該列出，預(yù)算要有回應(yīng)性，社會(huì)關(guān)注什么，在預(yù)算中要有所反映，建議高校部門預(yù)算公開時(shí)，請獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)出具公開的審計(jì)意見，審計(jì)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，預(yù)算是否合理。

本版采寫/新京報(bào)記者 沙璐 本版制圖/許英劍