昨天上午,為期一天半的市政協十二屆二十五次會議閉幕,會議聽取了“加強城市管理優化提升首都核心功能的調研報告”,提出28條具體建議。報告建議,加快推進“大城管”改革,成立北京市城市管理委員會,將涉及城市管理分散在各部門的職能盡可能集中在城管一個部門。逐步打開現狀封閉住宅小區和單位大院,促進小區、大院與城市功能融合。

存在問題

歷史城區傳統遺存不足總面積1/3“加強城市管理優化提升首都核心功能”是市政協議政性常委會重點協商議題之一。2016年3月至5月,城建環保委員會組成專題調研組,與11個區政府領導進行交流座談,到市規劃委、市政市容委、住建委、城管執法局走訪座談,赴西城區、石景山區、通州區實地調研。

調研報告顯示,2015年末,全市常住人口2170.5萬人,其中常住外來人口822.6萬人,城鎮化水平達到了86.5%。隨著人口和功能不斷集聚,交通擁堵、環境污染、資源制約、房價高漲等“大城市病”不斷凸顯,與建設“四個中心”以及國際一流和諧宜居之都的發展目標不一致。

同時,中心城疏解和副中心、新城發展建設協調困難,跨區統籌力度不足,建設時序和項目推進不同步,導致新城公共服務配套和就業機會不足,對中心城居民外遷的吸引力太弱。

目前,北京歷史城區范圍內的傳統遺存已不足總面積的1/3,建筑形式和街道形態在時代、風格、尺度、規模等方面存在巨大差異,部分傳統街區因為過度商業開發破壞了原有的歷史風貌,首都城市特色逐漸弱化。

調研組建議

加快推進“大城管”改革

報告建議,北京城市管理應加強高位統籌,整合、建立由市主要領導牽頭的常態化的首都城市管理委員會及聯席會議制度,處理城市工作中某些跨領域、跨區域的重大問題。

加快推進“大城管”改革,成立北京市城市管理委員會,作為城市管理主管部門,根據首都城市發展需要確定管理職責及具體實施范圍,將涉及城市管理分散在各部門的職能盡可能集中在城管一個部門,明確賦予可實施的行政強制措施和執法手段。

科學調整區、街各級相應部門的機構設置,推動“大科室”改革,避免“上下不合”、開會難、考核難等問題,并明確城市管理委員會市、區、街各級部門的職能分工和運作機制,真正實現領域內的行政處罰權相對集中,完善考核約束機制。