（十四）加快發展現代化大農業。率先構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，著力提高農業生產規模化、集約化、專業化、標準化水平和可持續發展能力，使現代農業成為重要的產業支撐。進一步提升國家商品糧生產核心區地位，加快實施高標準農田建設、黑土地保護等重大工程，支持開展定期深松整地、耕地質量保護與提升補貼試點，研究開展黑土地輪種試點。重點支持東北地區加快推進重大水利工程建設，完善大型灌區基礎設施。探索劃定糧食生產功能區，加快建設國家現代農業示范區。在穩定糧食生產、確保糧食安全的基礎上，發展現代畜牧業、園藝業、水產業以及農畜產品加工和流通業，優化農業產業結構和區域布局，提高農業整體效益和競爭力。深入推進對糧食生產關鍵環節農機具購置實施敞開補貼。加快發展現代種業，推廣一批突破性新品種。健全農業社會化服務體系，提高農業機械化、信息化、標準化水平，提高農業生產效率。鼓勵發展專業大戶、農民合作社、家庭農場、農業企業等新型經營主體，積極培育綠色生態農產品知名品牌，大力發展“互聯網+”現代農業。繼續實施農產品產地初加工補助，提升就地加工轉化水平，培育一批農產品加工產業集群和綠色食品加工產業基地。加強東北地區糧食倉儲和物流設施建設，完善糧食物流體系。創新涉農金融產品和服務，加大對新型農業經營主體的金融支持力度。加快推進黑龍江省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗和吉林省農村金融綜合改革試驗。堅持規劃先行，科學推進新農村建設。

（十五）不斷提升基礎設施水平。實施東北地區低標準鐵路擴能改造工程，改善路網結構，提升老舊鐵路速度和運力。科學規劃建設快速鐵路網，盡早建成京沈高鐵及其聯絡線，研究建設東北地區東部和西部快速鐵路通道。規劃建設東北地區沿邊鐵路。加快推進國家高速公路和國省干線公路建設。加大對東北高寒地區和交通末端干線公路建設支持力度。研究新建、擴建一批干支線機場，鼓勵中外航空公司開辟至東北地區的國際航線，支持哈爾濱建設面向東北亞地區的航空樞紐。研究加快大連東北亞國際航運中心建設的政策。加快黑龍江等河流高等級航道建設，推進國際陸海聯運、江海聯運。加強油氣資源勘探開發利用，推進蒙東、黑龍江東部等地區大型煤炭和火電基地、現代煤化工基地及吉林千萬噸級油頁巖綜合利用基地建設。適當擴大東北地區燃料乙醇生產規模，研究布局新的生產基地。控制新增火電裝機，有序發展清潔能源，研究建設電力外送通道，從供需兩側推動解決東北地區“窩電”問題。加快中俄原油管道二線和東線天然氣管道建設。要千方百計加快重大項目落地，增加有效合理投資，充分發揮對穩增長的關鍵作用。

四、 著力鼓勵創新創業

抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。要大力實施創新驅動發展戰略，把創新作為培育東北老工業基地內生發展動力的主要生成點，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。

（十六）完善區域創新體系。把鼓勵支持創新放在更加突出的位置，激發調動全社會的創新激情，推動科技創新、產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新。積極營造有利于創新的政策和制度環境，研究制定合理的、差別化的激勵政策，完善區域創新創業條件，全面持續推動大眾創業、萬眾創新。支持東北地區推進創新鏈整合，加快構建以企業為主體，科研院所、高校、職業院校、科技服務機構等參加的產業技術創新聯盟，打通基礎研究、應用開發、中試和產業化之間的有效通道。組織實施東北振興重大創新工程。支持老工業城市創建國家創新型城市和設立國家高新技術產業開發區。支持沈陽市開展全面創新改革試驗，加快完善創新政策和人才政策，打破制約科技與經濟結合的體制機制障礙。在沈陽－大連等創新資源集聚地區布局國家自主創新示范區。依托城區老工業區或其搬遷改造承接地，建設創新創業發展示范區，開展老工業城市創新發展試點。落實支持自主創新的有關政策，鼓勵在促進科技成果轉化、股權激勵等方面探索試驗。制定支持東北老工業基地振興的知識產權政策。

（十七）促進科教機構與區域發展緊密結合。扶持東北地區科研院所和高校、職業院校加快發展，支持布局建設國家重大科技基礎設施。深化中國科學院與東北地區“院地合作”，組織實施東北振興科技引領行動計劃。提高高校、職業院校辦學水平，支持高校、職業院校建設研發轉化平臺。引導各類院校辦出特色，支持引導一批地方本科高校向應用型高校轉變，建設一批高水平應用技術型大學。大力推進現代職業教育改革創新，探索行業、企業參與職業教育的新模式。支持高校、職業院校加強國際交流與合作，引進國外優質教育資源開展合作辦學。

（十八）加大人才培養和智力引進力度。把引進人才、培養人才、留住人才、用好人才放在優先位置。研究支持東北地區吸引和用好人才的政策措施。完善人才激勵機制，鼓勵高校、科研院所和國有企業強化對科技、管理人才的激勵。支持在中心城市建立人才管理改革試驗區，率先探索人才發展體制機制改革，面向全球吸引和集聚人才。圍繞產業升級核心技術需求，大力引進海外高層次工程技術人才，國家“千人計劃”、“萬人計劃”等重大人才計劃對東北地區給予重點支持。繼續實施老工業基地國外引智和對外交流專項。鼓勵高校培養東北振興緊缺專業人才。鼓勵設立高校、職業院校畢業生創新創業基金，引導大學畢業生在本地就業創業。加大高素質技術技能人才培養和引進力度，組織開展老工業基地產業轉型技術技能人才雙元培育改革試點。