19日，人社部公布了其與財政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于階段性降低社會保險費率的通知》，自今年5月1日起，暫按兩年期限，階段性降低養(yǎng)老保險和失業(yè)保險費率，各省份職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例將不會超過20%，部分省份可降至19%。

通知同時提出，生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施，該項工作將待國務(wù)院制定出臺相關(guān)規(guī)定后統(tǒng)一組織實施。對此，專家認為，兩險合并實施后，生育保險承擔的如生育津貼、生育假等功能不應取消。

【養(yǎng)老險】

部分省份單位繳費比例可降至19%

據(jù)統(tǒng)計，目前我國的社?？傎M率39.25%中，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的費率占到了36%。中國勞動學會副會長蘇海南認為，如果為企業(yè)減負，首先要考慮的便是下調(diào)養(yǎng)老保險費率。

此次通知要求，從今年5月1日起，暫按兩年的執(zhí)行期限，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例超過20％的省（區(qū)、市），其單位繳費比例降至20％。

通知同時提出，單位繳費比例為20％、且2015年底企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余可支付月數(shù)高于9個月的?。▍^(qū)、市），可以階段性將單位繳費比例降至19%。

哪些地方將在20%的基礎(chǔ)上再有下調(diào)空間？對此，人社部社保所所長金維剛表示，廣東、浙江等地結(jié)余較多，可以先降、多降。而一些省份已經(jīng)在動用歷年結(jié)余，或者需要大量財政補貼，則要慎重考慮。

【失業(yè)險】

在去年下調(diào)基礎(chǔ)上降至1％-1.5％

去年，人社部、財政部曾下發(fā)文件，下調(diào)了失業(yè)、工傷、生育保險的費率。

此次，兩部門下發(fā)的通知提出，從今年5月1日起，暫按兩年的執(zhí)行期限，將失業(yè)保險總費率在2015年已降低1個百分點基礎(chǔ)上，階段性降至1％-1.5％。

為何失業(yè)保險費率連續(xù)兩年下調(diào)？有專家表示，目前失業(yè)保險基金總量結(jié)余較多，遠超出實際需求。

中央財經(jīng)大學社會保障系主任、中國社會保障研究中心主任褚福靈曾對媒體表示，目前，失業(yè)保險的費率明顯較高，“與養(yǎng)老保險不同的是，失業(yè)保險是以支定收，要保持在收支平衡、略有結(jié)余的狀態(tài)。”

據(jù)人社部數(shù)據(jù)，2014年全國失業(yè)保險累計結(jié)余4452億元，同上一年相比增長20.8%。其最新發(fā)布的2016年1-2月人力資源社會保障月度數(shù)據(jù)顯示，失業(yè)保險目前參保人數(shù)達17192萬人，兩個月內(nèi)基金再次結(jié)余80.6億元。

按照這兩項社保降費的部署，未來我國符合條件的省份，如果養(yǎng)老保險單位繳費費率降至19%，失業(yè)保險總費率降至1%的話，社?？傎M率將再降2個百分點。

【兩險合并】

專家建議不應取消生育津貼支付功能

今年3月公布的“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。此次，通知再次明確提出，生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。

清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏昨日表示，由生育保險支付的生育醫(yī)療費用發(fā)生在醫(yī)院，跟醫(yī)療保險運營是相似的，“合并實施后，過去不同險種分設(shè)的經(jīng)辦機構(gòu)就可以合并?！睏钛嘟椪f，這樣不僅可以節(jié)省管理經(jīng)費和成本，報銷也會更加便利。

合并實施，具體應該如何執(zhí)行？楊燕綏表示，除了生育醫(yī)療費用的支付外，生育保險還承擔著一項重要的功能，就是支付生育津貼?！皟蓚€險種可以合并經(jīng)辦，但絕不能簡單地取消生育保險發(fā)放生育津貼的功能。”楊燕綏認為，對于一些紡織、零售等女工多的地方，如果取消了生育津貼，那么女工生孩子時還需要企業(yè)來發(fā)工資，這就加重了企業(yè)的成本。

■ 追訪

降費率能為企業(yè)減負多少？

人社部：預計每年可降低企業(yè)成本1200億元以上

去年，人社部、財政部曾下發(fā)文件，下調(diào)失業(yè)、工傷、生育保險的費率。目前，我國社?？傎M率已由過去的41%降至39.25%，其中，企業(yè)承擔的部分為28.25%。

在這28.25%中，養(yǎng)老保險占比最大，達到20%。中國人民大學勞動人事學院副教授魯全舉例說，假設(shè)一職工月工資5000元，企業(yè)需承擔1412.5元的社保費用，其中養(yǎng)老保險為1000元。

人社部副部長張義珍日前表示，全國大多數(shù)省份符合降低企業(yè)養(yǎng)老保險費率的條件，根據(jù)初步測算，此次調(diào)整后，符合條件的地區(qū)如果降費率政策全部落實到位，預計每年可降低企業(yè)成本386億元。而失業(yè)保險按照各地總費率降低0.5-1個百分點來進行測算，每年可降低企業(yè)成本約300億-600億元。

張義珍表示，如果再加上2015年先后降低失業(yè)保險、工傷保險和生育保險費率的有關(guān)政策，每年總計可降低企業(yè)成本1200億元以上。

養(yǎng)老金待遇會隨之減少嗎？

國務(wù)院明確要求，降費率前提是確保社保待遇不降低

今年3月21日，上海宣布職工基本養(yǎng)老保險的單位繳費費率下調(diào)1個百分點。這是今年第一個動養(yǎng)老保險“蛋糕”的地方。

除上海外，記者梳理發(fā)現(xiàn)，全國多地出臺有針對性的措施，對養(yǎng)老保險“開刀”。例如，甘肅省規(guī)定在2017年底前，困難企業(yè)在期限不超過一年內(nèi)可緩繳五項社保費，緩繳的社保費免收滯納金。重慶則明確，對小微企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費費率由原來的20%降至12%。

然而，人社部相關(guān)負責人曾表示，社保基金尤其是養(yǎng)老保險基金將長期面臨收支平衡風險?！耙郧?，我國實行單位保障的養(yǎng)老制度，沒有基金積累。改革之后，給‘老人’和政策性提前退休人員發(fā)放的養(yǎng)老金等，都要由用人單位、職工個人繳費和財政補助構(gòu)成的基金支付?！边@位負責人說。

據(jù)最新的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，大陸31個省份的人口中，60歲及以上人口為22182萬人，占16.15%。同2010年第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)相比，比重上升2.89個百分點。同時，我國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金已經(jīng)連續(xù)11年調(diào)整，月人均基本養(yǎng)老金從2004年的647元提高到2015年的2200多元。養(yǎng)老保險基金負擔越來越重。

中國人民大學勞動人事學院副教授魯全表示，對個體而言，一種保險的繳費水平和待遇水平是掛鉤的，必須注意防范降費率在未來影響勞動者的權(quán)益?！半S著人口老齡化加速，未來繳費人數(shù)肯定會比現(xiàn)在要減少，需要使用基金供養(yǎng)的退休職工卻會增多?！?/p>

對此，人社部副部長張義珍表示，階段性降低社保費率不會影響社保待遇。他解釋，國務(wù)院明確要求，階段性降低社保費率的前提就是要確保參保人員的各項社會保險待遇不降低和待遇按時、足額支付。

“降低養(yǎng)老費率的省份基金支撐能力較強，根據(jù)測算，多數(shù)省份在降低費率1個百分點后，仍將保持基金當期收大于支，少數(shù)當期收不抵支的省份也完全可以使用累計結(jié)余保證待遇支付?！睆埩x珍說。

新京報記者 吳為