4月4日，《瞭望》新聞周刊刊載一篇報(bào)道，說(shuō)在湖南一些地方，近期有些年齡并不算大的“局辦委”或鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”、重要班子成員向上級(jí)打報(bào)告，要求按照地方“公務(wù)員50歲以上退居二線，可享受比在職時(shí)更高待遇”的政策，自請(qǐng)“早退”，成為“休而不退”的“散吏”。5日的《信息時(shí)報(bào)》上，即有一位稱自己就是這一“散吏”且已經(jīng)退休的官員發(fā)表文章，文中對(duì)干部新老交替所普遍采用的“退二線”機(jī)制表示感慨和不解的同時(shí)，也為自己在八九年退二線期間一邊領(lǐng)著在位時(shí)的工資待遇，一邊享受“尸位素餐”的休閑深表愧疚，甚至認(rèn)為這樣的干部退二線政策，如果說(shuō)是為了培養(yǎng)年輕干部，那么讓已經(jīng)培養(yǎng)成的具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和年富力強(qiáng)的干部閑置不用，豈不是更大的人才浪費(fèi)？

盡管沒(méi)有媒體公開(kāi)報(bào)道過(guò)干部退居二線政策的由來(lái)，實(shí)際上從很多年前起，為給年輕干部騰位子，讓在位年齡超過(guò)50歲的基層領(lǐng)導(dǎo)干部“退二線”，就已經(jīng)成為干部新老交替的所普遍采用的規(guī)則。無(wú)論這些干部在工作崗位上如何辛勞和貢獻(xiàn)突出，只要年齡達(dá)到“退二線”且沒(méi)有可提拔使用的崗位，幾乎就“一刀切”的退出原崗位，提拔更年輕的干部取而代之。而為了讓這些“50后”干部更愉快的退出崗位，不少地方甚至采取“待遇換位子”的做法，以提高其工資福利標(biāo)準(zhǔn)來(lái)吸引“早退”，能夠拿著比在位時(shí)更高的工資待遇卻享受清閑，也正是包括湖南一些地方在內(nèi)等全國(guó)很多地方基層干部紛紛愿意主動(dòng)“早退”的原因所在。而在國(guó)家提出“延遲退休”的大背景下，官員能夠反其道而行之的實(shí)現(xiàn)“早退”，顯然也是極不合理和不公平的。

其實(shí)，對(duì)于很多已經(jīng)或正在“退居二線”的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，在完全“尸位素餐”的狀態(tài)下，并非就有優(yōu)越感和心安理得，正如這位作者一樣，看到自己原來(lái)的下屬們一個(gè)個(gè)“白加黑”、“五加二”忙的不可開(kāi)交，想想別人早九晚五的辛苦打拼，自己什么都不干，卻照樣拿工資，照樣享受一點(diǎn)不少的福利待遇，內(nèi)心中也會(huì)覺(jué)得很不踏實(shí)和感到愧疚。更會(huì)為“政策不讓干”而感到惋惜甚至質(zhì)疑浪費(fèi)人才。實(shí)際上作為機(jī)關(guān)干部尤其是基層崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期磨煉，年過(guò)五十才正是經(jīng)驗(yàn)豐富和年富力強(qiáng)的能干事階段。無(wú)論是在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的組織和駕馭能力，還是在一般崗位上的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)和智慧，顯然都要比“初出茅廬”的年輕干部勝上一籌，即使需要給培養(yǎng)年輕干部“騰位子”，也應(yīng)當(dāng)給這些人在保留待遇不變的情況下進(jìn)行“量才使用”。

然現(xiàn)實(shí)干部的“退居二線”儼然已成了“退休驛站”，盡管不少地方也給這些退二線的干部掛上很多頭銜，但實(shí)質(zhì)上卻是被干部任用體制“遺忘”的一個(gè)群體，更有某些新任領(lǐng)導(dǎo)巴不得讓他們“什么都別干”，省的給自己工作“找麻煩”、“設(shè)障礙”。正如文中作者所描述的那樣，從“退二線”直到完全退休的八九年時(shí)間一直是“什么都不干”。而在大批五十多歲“退二線”干部被閑置的同時(shí)，國(guó)家一方面要重新培養(yǎng)年輕干部，一方面每年又招錄大量新公務(wù)員予以補(bǔ)充，其造成的財(cái)政和人力資源的浪費(fèi)不僅顯而易見(jiàn)，數(shù)額更是龐大。而且隨著老齡化速度的加快，這樣的干部交替機(jī)制也明顯違背科學(xué)和“國(guó)情”。

平心而論，在干部能上能下還沒(méi)有完全成為常態(tài)化的情況下，保留甚至以“待遇換位子”的退二線無(wú)疑最能讓領(lǐng)導(dǎo)干部接受并“下”下來(lái)，但這顯然是權(quán)宜之計(jì)和需要付出極大的代價(jià)和浪費(fèi)。也折射出干部只能上不能下的觀念蒂固和改革干部任用機(jī)制的艱難。雖然“退二線”會(huì)讓一些干部為“尸位素餐”感到愧疚乃至抱怨浪費(fèi)，然如果像其他職業(yè)那樣沒(méi)有行政級(jí)別概念各種崗位按需調(diào)整，必然會(huì)令很多工資待遇和行政級(jí)別同時(shí)“下來(lái)”的官員非但不會(huì)感到愧疚，反而會(huì)成為破除“退二線”機(jī)制最大的阻力和障礙。

由此可見(jiàn)，在干部能上能下尚存在巨大觀念障礙和新老干部交替“騰位”阻力重重的現(xiàn)實(shí)面前，采用退二線進(jìn)行過(guò)渡處理也是迫不得已。然現(xiàn)代文明與公平的社會(huì)和現(xiàn)代法治政府也不能允許干部只能上不能下現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在，也已經(jīng)有不少地方開(kāi)始在干部能上能下的制度上“破冰”，相信只要通過(guò)斷腕式改革推動(dòng)干部能上能下成為常態(tài)并徹底消除官本位和特權(quán)思維，讓干部上下左右均習(xí)以為常，這種暴殄各種資源的“退二線”機(jī)制或會(huì)徹底成為歷史。（朱永華）