同時，我們清醒地認識到，財政運行還面臨一些困難和問題，主要是：收支平衡壓力越來越大，支出結構僵化問題仍然突出。地方政府償債壓力較大，違規舉債、變相舉債仍有發生，潛在風險防控任務十分艱巨。有的部門和單位預算執行力亟待增強，一些重大投資項目開工不及時、建設推進慢。財政資金統籌使用力度需進一步加大，資金使用的安全性、有效性仍需提高。我們高度重視這些問題，將采取有力措施加以解決。

二、 2016年中央和地方預算草案

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。我國經濟長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。同時，“三期疊加”影響凸顯，結構性矛盾導致全要素生產率增速放緩，經濟下行壓力依然較大。從財政看，一方面，我國稅收收入以流轉稅為主，隨著經濟增速趨緩和工業生產者出廠價格連續下降，財政收入增速的回落幅度大于國內生產總值增速的回落幅度。加上為保持經濟穩定增長、推進結構性改革，需要加大減稅降費力度，特別是全面實施營改增后減收很多，將進一步拉低財政收入增幅。另一方面，財政支出剛性較強，支持轉方式、補短板、防風險等增支需求較大?？傮w判斷，2016年財政形勢更加嚴峻，平衡收支面臨極大壓力。

根據面臨的財政經濟形勢，2016年預算編制和財政工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應經濟發展新常態，堅持改革開放，堅持穩中求進工作總基調，實行宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，繼續實施積極的財政政策并加大力度，加快推進財稅體制改革，促進供給側結構性改革、適度擴大總需求，支持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，推動產業結構調整和培育發展新動力；堅持依法理財，認真貫徹落實預算法各項要求；加大財政資金統籌使用力度，盤活存量，用好增量，優化結構，提高績效；堅持過緊日子，厲行節約，重點保障基本民生支出，壓縮其他支出，從嚴控制一般性支出；加強政府債務管理，有效防范財政風險，努力實現“十三五”時期經濟社會發展的良好開局。

（一）2016年財政政策。

2016年繼續實施積極的財政政策并加大力度。主要體現在：一是進一步減稅降費。全面實施營改增，將試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業、生活服務業，實行不動產進項稅抵扣。加大收費基金清理和改革力度，將18項行政事業性收費的免征范圍，由小微企業擴大到所有企業和個人；將新菜地開發建設基金、育林基金征收標準降為零，停征價格調節基金；將教育費附加、地方教育附加、水利建設基金的免征范圍，由月銷售額或營業額不超過3萬元的繳納義務人擴大到不超過10萬元的繳納義務人。實行上述減稅降費政策，預計全年減輕企業和個人負擔5000多億元。二是擴大財政赤字規模。全國財政赤字擬安排21800億元，比2015年增加5600億元，赤字率為3%，比2015年提高0.6個百分點。擴大的赤字，在適當增加必要財政支出的同時，主要用于彌補減稅降費帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。此外，納入政府性基金預算管理的地方政府專項債務也明顯增加，并加大使用結轉結余資金規模，使支出總水平和重點支出達到一定的力度。三是調整優化支出結構。按可持續、?；驹瓌t安排好民生支出。嚴格控制“三公”經費預算，壓縮會議費等一般性支出。對收入高增長時期支出標準過高、承諾過多等不可持續支出或政策性掛鉤支出，在合理評估的基礎上及時壓減。優化轉移支付結構，重點壓減專項轉移支付數額，相應提高均衡性轉移支付以及老少邊窮地區轉移支付規模。中央基建投資集中支持屬于中央事權的公益性基本建設項目，減少小、散項目支出，2016年安排5000億元，比2015年增加224億元。四是加大財政資金統籌使用力度。對2015年末財政存量資金規模較大的地區或部門，適當壓縮2016年預算安排規模。對執行中不再需要使用的資金，及時調整用于重點支出，減少按權責發生制結轉支出。將政府性基金預算超出規定比例的結轉結余資金，調入一般公共預算統籌使用。提高國有資本經營預算調入一般公共預算的比例。同時，創新財政支出方式，提高財政支出效率。

主要支出政策如下：

教育方面。進一步完善城鄉義務教育經費保障機制，統一義務教育學校生均公用經費基準定額。繼續實施農村義務教育薄弱學校改造計劃等重大項目，對建檔立卡的家庭經濟困難學生率先免除普通高中學雜費。繼續實施現代職業教育質量提升計劃，推動地方建立健全職業院校生均撥款制度，改善中職學校辦學條件，加強“雙師型”教師隊伍建設，促進產教融合、校企合作。支持普惠性幼兒園發展。完善高校預算撥款制度，引導高校提高質量、優化結構、辦出特色。健全家庭經濟困難學生資助政策體系，提高資助精準度。

科技方面。完成中央財政科技計劃優化整合，建成公開統一的國家科技管理平臺，建立依托專業機構管理科研項目的機制。大力支持自然科學基金、科技重大專項和重點研發計劃。加快實施國家科技成果轉化引導基金，啟動銀行貸款風險補償。推動在重大創新領域組建一批國家實驗室。完善穩定支持機制，促進科研院所改革發展。實施科研項目后補助管理機制。

社會保障和就業方面。2016年中央財政按城市、農村低保人均補助水平分別提高5%、8%對地方補助。研究建立健全特困人員供養制度和資金保障機制。支持地方全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。保障優撫對象等人員各項撫恤待遇落實。支持做好退役士兵安置工作。

統籌考慮職工平均工資增長率和物價漲幅等因素，2016年1月1日起，按6.5%左右提高企業和機關事業單位退休人員養老金標準，并向退休較早、養老金偏低的退休人員和艱苦邊遠地區企業退休人員適當傾斜；建立基本工資正常調整機制，促進在職和退休人員待遇水平協調增長。完善職工養老保險個人賬戶，堅持精算平衡，建立更加透明易懂的收付制度，進一步健全多繳多得、長繳多得的激勵約束機制。完善養老保險制度改革方案，研究職工基礎養老金全國統籌方案。

完善鼓勵高校畢業生到科技型、創新型中小企業和城鄉基層就業創業政策，拓寬高校畢業生就業渠道。研究規范公益性崗位政策，建立困難群體就業幫扶長效機制。推動農民工平等獲得公共就業服務。

醫藥衛生方面。建立健全合理分擔、可持續的醫?；I資機制，將城鄉居民基本醫療保險財政補助標準由每人每年380元提高到420元，個人繳費標準由每人每年120元提高到150元，新增籌資主要用于提高基本醫療保障水平，并加大對城鄉居民大病保險的支持力度。將基本公共衛生服務項目年人均財政補助標準由40元提高到45元。整合城鄉居民基本醫療保險制度和管理體制。全面推進醫保支付方式改革，發揮醫?？刭M和規范診療行為作用。推進公立醫院和基層醫療衛生機構改革，結合新型城鎮化調整優化醫療資源布局，建立有序分級診療格局。推進重特大疾病醫療救助，加強與相關醫療保障制度的銜接，減輕低收入大病患者治療費用負擔。

脫貧攻堅方面。2016年中央財政加大了扶貧方面各項支出力度，其中財政扶貧專項資金增加201億元，增長43.4%。進一步推廣資產收益扶貧試點，大力推動易地扶貧搬遷，支持貧困縣統籌整合使用財政涉農資金，集中力量解決突出貧困問題。推進少數民族扶貧、國有貧困農（林）場扶貧、以工代賑等，實施彩票公益金支持貧困革命老區項目。在扶貧資金項目審批權限下放的同時，切實加強財政扶貧資金監管，保障資金安全有效使用。通過實施精準扶貧、精準脫貧，增強貧困地區“造血”功能和發展后勁，推動貧困地區和貧困群眾加快脫貧致富步伐。