新華社北京３月１３日電題：砥礪奮進，向著公平正義的中國夢——從兩高報告看全面深化司法體制改革攻堅之年

新華社記者羅沙、鄒偉、榮啟涵

“深入推進中央部署的重大改革試點，認真落實人民法院６５項改革舉措”……

“修訂檢察改革五年規劃，出臺司法責任制等改革文件２３件”……

２０１６年是全面深化司法體制改革攻堅之年。從最高人民法院院長周強和最高人民檢察院檢察長曹建明１３日分別向十二屆全國人大四次會議作的工作報告中，人們聽到了法治建設穩步前行的鏗鏘足音，也清晰感知到中國加快建設公正高效權威的社會主義司法制度、筑牢維護社會公平正義最后一道防線的堅定決心。

攻堅之路：動真碰硬，夯實司法根基、提升司法效率

２０１５年１１月，湖北三級檢察機關的３９５２名現任檢察官經歷了一場特殊的“入額”考試。２０１６年３月１日，通過遴選的檢察官們面向國旗、國徽，左手握緊憲法，右手握拳舉起，莊嚴宣誓。

“員額制”，這項讓法官和檢察官隊伍“重新洗牌”的改革，觸及司法人員切身利益，成為２０１５年中國司法體制改革的一個縮影。人們從今年“兩高”報告中看到，“堅持問題導向”，實現“著力破解難題”的不斷攻堅，是一年來司法體制改革的最大亮點。

推動改革，首先要夯實根基。

司法人員分類管理、司法責任制、司法人員職業保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理四項改革，是司法體制改革的基礎性制度性措施，其中的司法責任制更被喻為“牛鼻子”。

“出臺完善人民法院司法責任制的意見，讓審理者裁判，由裁判者負責。法官在職責范圍內對案件質量終身負責。”最高法工作報告指出，“相關試點法院審判質效明顯提升。”

最高檢工作報告指出，２０１５年，檢察機關健全檢察權運行機制和司法責任體系。實行獨任檢察官或檢察官辦案組的辦案組織形式，突出檢察官辦案主體地位。

“司法責任制最終將建立一套標準體系，進一步強化司法人員辦案責任意識和自律意識，促進司法更加公正高效。”全國人大代表、湖南省人大常委會副主任謝勇說，“無論從已有經驗的角度還是從實際操作標準的角度看，司法責任制的建立還需要克服不少困難。”

如何擯棄現有司法體制中老舊的單一化管理模式，直接決定了改革能否提升司法水平、司法效率。

周強在報告中表示，上海、廣東、海南、青海等１８個試點省區市已經完成１００９４名法官入額工作，提高了法官隊伍整體素質。曹建明指出，檢察機關推行檢察官員額制，建立檢察官遴選委員會，擇優遴選業務水平高、司法經驗豐富的檢察官在一線辦案。

專家認為，員額制作為按司法規律配置司法人力資源、實現法官正規化、專業化、職業化的重要制度，是司法責任制的關鍵基礎。

“確實是在啃硬骨頭。”全國人大代表、上海市人民檢察院原檢察長陳旭說，“很多人習慣于行政化思維，年紀大了一點的檢察官往往去當領導了，離開了檢察崗位。今后要求檢察官長期在一線辦案，這是觀念上的重大改變。”

兩高報告顯示，全國法院于去年５月起全面實行立案登記制，直指困擾人民群眾多年的“立案難”問題，當場登記立案率達到９５％。檢察機關在沈陽、杭州等１８個城市２１２個檢察院開展試點，對３萬余件輕微刑事案件加快辦案進度并建議人民法院適用速裁程序，審查起訴周期由過去平均２０天縮短至６天以內。

“立案登記制也好，試點刑事速裁也好，這都是許多人以前想做不敢做的。”全國人大代表、河北省廊坊市工商聯副主席石克榮說，“這是司法機關通過自我加壓，為群眾解決實際問題的務實之舉。”