“在PPP模式推進過程中,有關制度框架與法規體系還不健全,社會信用基礎薄弱,投資回報機制與項目收入模式仍不完善等問題比較突出。”中國民主促進會中央委員會提案建議對PPP模式的建設、運行全過程進行完善,實現陽光、規范推進。

近兩年來,PPP模式發展迅速,但在快速發展過程中,也存在一些不規范的現象,甚至出現一些偽PPP項目,出現一種把PPP變為第二種融資平臺的趨勢,需要警惕并加以糾正。提案稱,這些不規范主要表現在:

一是法律法規體系不完善。目前,我國尚沒有關于PPP的統一法律法規和規范。當前的規則設置常常一刀切,缺乏針對性和具體性。主管部門在各自的管理范圍內作出的規定,大多僅限于某個行業,缺乏全局性和系統性;有的法規過多重視自身管理的需要,導致部門法規間存在沖突,難以有效銜接。

二是投資者的利益難以保障。在PPP的推進中,出現問題時,政府及其代表方的違約現象嚴重。雖然保障公眾的權益確實應該成為特許經營的根本出發點,但是,對企業利益的漠視,一方面會打擊社會資本對城鎮基礎設施的投資信心;另一方面也會加大投資的風險成本,而風險成本最終也將通過價格上漲、質量下降轉嫁給消費者,最終還是損害了公共利益。

三是政府短期行為比較嚴重。PPP不是一次“婚禮”,而是一場“婚姻”,是一樁需要長期經營的事業。而地方政府普遍存在“甩包袱”的思想,把提供合格產品與服務的責任轉移給企業,急于擺脫政府自身的責任與義務。地方政府只關注公私合作的引資功能,一些地方政府甚至不惜在合作合同中專門以政府文件的形式給予投資者以保底承諾,甚至設定超越其自身履約能力的高固定回報率,從而為日后的合作埋下隱患。與此同時,在如何平衡合作各方的利益關系,如何保護公眾利益和外部利益不受損害等方面卻考慮不夠。