人民政協網北京3月12日電（記者 呂巍）加強基層食品安全治理體系和治理能力建設，是我國“十三五”期間實施食品安全戰略的重點和難點。目前，全國大部分省市的食品藥品監管部門，都在鄉鎮或特定區域成立了食品安全監管派出機構，但基層食品安全治理體系不健全和治理能力薄弱的問題仍普遍存在。針對基層食品安全監管工作面臨的問題與困難，九三學社中央對國內部分省份的鄉鎮食品安全監管工作開展了調研，并在本次兩會提交了《關于加強基層食品安全治理體系和治理能力建設的建議》。

現象：基層政府權威性不足

聲音：明晰派出機構職責

雖然《食品安全法》明確規定，縣級以上人民政府對本地區食品安全工作負總責，但在實踐中，縣一級政府普遍將屬地管理責任下沉，使鄉鎮監管所成了責任的最終承擔者。實際上，鄉鎮與縣以上各級政府相比，其組成機構并不完善，且大多數是縣級部門的派出機構，相互統籌協調的難度較大，責權不對應、責能不匹配的問題十分突出，難以真正負起總責。

建議：在依法明確縣級政府屬地管理責任的同時，進一步明確鄉鎮的食品安全工作職責。可借鑒河南、浙江等地經驗，在鄉鎮成立食安委，由鄉鎮長擔任主任，主要負責統籌協調本區域的食品安全隱患排查、信息報告、執法協助、宣傳教育等工作。對縣級派出機構實施雙重管理，在以派出部門管理為主的基礎上，進一步強化鄉鎮對派出機構的監督管理職能，在工作人員的考核評優、人事調整等方面，縣級主管部門要事先征求鄉鎮政府意見，以確保基層食安委統一協調職能的有效發揮，防止出現推諉扯皮、效率低下等問題。