“立法以典民則祥”，作為去年立法法修改以來第一部提交全國人民代表大會(huì)審議的法律草案，１１日，慈善法草案接受了十二屆全國人大四次會(huì)議代表團(tuán)全體會(huì)議和代表小組會(huì)議的審議。讓“善法”更善，這標(biāo)志著我國慈善事業(yè)將在法治軌道上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，也表明全國人大在規(guī)范立法活動(dòng)、提高立法質(zhì)量上又邁出堅(jiān)實(shí)腳步。

慈善法是我國慈善事業(yè)的第一部基礎(chǔ)性和綜合性法律。在全社會(huì)每年慈善捐贈(zèng)總額達(dá)到１０００億元人民幣的背景下，我國慈善事業(yè)發(fā)展迅速，但也在善款籌集與管理使用、信息公開等方面存在種種問題。人們對什么是慈善組織、什么樣的活動(dòng)是慈善活動(dòng)等問題還存在疑惑。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，就要求制定好慈善法，為慈善事業(yè)健康發(fā)展提供制度規(guī)范和保障，讓慈善組織依法運(yùn)行，從而更好調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量扶危濟(jì)困，推動(dòng)慈善事業(yè)步入良性發(fā)展軌道。

立法的核心在于提高立法質(zhì)量。全國人大在慈善法草案起草過程中，多次召開研討會(huì)、征求意見會(huì)，廣泛征集各界意見，政府相關(guān)部門、學(xué)界、慈善組織等多方參與，民間參與立法積極性空前高漲。全國人大常委會(huì)首次審議后又公開向全社會(huì)征求意見，并接受全國人大代表的審議和聽取全國政協(xié)委員的意見。反復(fù)醞釀、集思廣益，嚴(yán)格的立法過程充分體現(xiàn)了民主立法、科學(xué)立法的法治精神，為出臺一部符合國情、契合民意、順應(yīng)潮流的慈善法奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

“小智治事，中智治人，大智立法。”慈善法的制定過程，是我國法治建設(shè)的一個(gè)縮影。黨的十八屆四中全會(huì)以來，依法治國駛?cè)搿翱燔嚨馈薄脑搭^上夯實(shí)立法基礎(chǔ)，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，是迫切而重要的法治建設(shè)課題。去年，全國人大常委會(huì)制定５部法律，修改３７部法律，通過８個(gè)有關(guān)法律問題的決定，有力推動(dòng)了各項(xiàng)改革。堅(jiān)持立法先行，在法治軌道上推進(jìn)改革，就能為改革發(fā)展保駕護(hù)航、注入強(qiáng)大動(dòng)力。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。以良法推動(dòng)善治，才能為長治久安厚植基礎(chǔ)。目前，以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，法律制度在數(shù)量上、結(jié)構(gòu)上已經(jīng)基本完備。也應(yīng)看到，人民群眾對立法的企盼不是有沒有，而是好不好、管用不管用，能不能解決實(shí)際問題。“觀時(shí)而制法，因事而制禮。”從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、踐行五大發(fā)展理念，到解決好食品安全、環(huán)境保護(hù)等民生問題，都對立法工作提出了新要求。作為最高國家立法機(jī)關(guān)，全國人大緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持立改廢釋并舉，就能充分發(fā)揮立法機(jī)關(guān)在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益方面的重要作用，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神，反映人民意志，得到人民擁護(hù)。

提高立法質(zhì)量，關(guān)鍵是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法。堅(jiān)持科學(xué)立法，就是要遵循和把握立法規(guī)律，更好發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，發(fā)揚(yáng)科學(xué)精神，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，以問題為導(dǎo)向、有的放矢，使制定出來的法律反映客觀規(guī)律、符合客觀實(shí)際；堅(jiān)持民主立法，就是要集中和吸納廣大人民群眾的意見建議，集思廣益。全國人大代表來自各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域，最廣泛地代表了人民意志，全國人大代表審議法律草案，既符合憲法精神，也能夯實(shí)法律的民意基礎(chǔ)，為法律實(shí)施創(chuàng)造良好條件。

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”決勝全面小康，運(yùn)用好法治力量，才能為落實(shí)新理念、引領(lǐng)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)新跨越提供保障。不斷提高立法質(zhì)量，讓公平正義的陽光普照，我們就能開創(chuàng)全面依法治國新局面，為實(shí)現(xiàn)中國夢筑牢法治基石。（完）