歐盟領導人與土耳其總理達武特奧盧就難民問題舉行的峰會８日在布魯塞爾落幕，雙方未能就難民問題達成實質性協議。

面對難民潮，歐盟打算讓土耳其分擔壓力，但土耳其有自己的考慮，不愿對歐盟言聽計從，因此在峰會上提出了新要求作為回應。雙方不斷“討價還價”，最終僅達成６項基本原則。

歐盟“甩包袱”心切

根據歐盟在會后發布的公報，這６項基本原則包括：遣返所有經土耳其進入希臘的難民費用由歐盟負擔；加快實施簽證自由化路線圖，最遲于２０１６年６月之前取消土耳其居民進入歐盟的簽證要求；在現有框架下，遣返一名在希臘的敘利亞移民至土耳其的同時，安置一名在土耳其的敘利亞難民到歐盟國家；歐盟加快３０億歐元資金的發放，并就額外的難民基金做出決定；為土耳其入盟談判取得新進展做準備；雙方共同致力于提高敘利亞人道主義條件，為敘利亞居民創造安全居住環境。

從這些原則不難看出，歐盟急于堵住敘利亞移民從土耳其直接偷渡到歐洲這個“漏洞”，提出了“一比一”配比的“遣返”和“重新安置”方案。這一方案意味著一張從土耳其到希臘的偷渡船票，不會給敘利亞移民帶來留在歐盟的希望，而是會被遣返；歐盟同意通過合法途徑，直接安置在土耳其的敘利亞難民。

歐盟認為這一方案“改變了游戲規則”，有助于從源頭上緩解難民壓力。據悉，歐盟已經確定為土耳其留出７萬個敘利亞難民的“空位”。對土耳其而言，該方案意味著必須要收容數以萬計的移民并逐一確定他們的身份，要耗費大量的時間和金錢才能完成，在這當中土耳其無疑充當了歐盟阻擋難民的第一道“攔洪壩”，而這一方案最終能否被切實執行尚無法確定。

歐盟成員國去年答應兩年內在歐盟內部轉移安置總計１６萬名難民，而最新數據顯示，被轉移安置的難民實際僅有８７４人。

土耳其有訴求

近年來，難民問題讓歐盟諸國疲于應對。據聯合國難民署和國際移民組織統計，僅２０１５年經由地中海和陸路前往歐洲尋求庇護的難民和移民總數超過１００萬，其中約８０％從土耳其出發經過愛琴海抵達希臘。

歐盟一直希望土耳其“攔截”移民“借道入歐”，并將不符合避難標準的非法移民遣送至土耳其。為此，歐盟愿意幫助土耳其改善難民營條件，讓更多移民選擇留在土耳其，從而緩解歐洲承受的壓力，但這恐怕是歐盟的“一廂情愿”。