國家發展改革委日前宣布，從今年起，放開高鐵動車票價，改由中國鐵路總公司自行定價。2月20日，業內人士在接受記者采訪時表示，此舉意味著今后高鐵票價將逐步走向市場調節，不再一成不變(2月21日《山東商報》)。

正在市場化轉型的“鐵總”拿到高鐵定價權，不再由政府定價，符合價格市場化改革大方向和市場經濟規律。但民眾擔心，高鐵定價權會導致票價不合理上漲，背離服務民生的初衷。筆者認為，作為壟斷行業和兼有公共品屬性的高鐵，不能簡單地從市場供求、競爭狀況等因素來決定價格，政府在下放定價權的同時，必須通過法律手段、行政手段等加強價格的政府規制，以促進競爭效率、限制壟斷、保證市場機制的正常運行，保護民眾利益。

在競爭充分的市場機制中，價格由供需關系決定，其核心是供給和需求力量可以自由發揮作用。然而，市場中存在自然壟斷、外部性問題、公共品、信息不對稱等問題，導致微觀經濟活動中出現市場失靈，即一些不受管制的市場不能有效配置資源。而政府規制可以矯正這些問題所造成的資源配置低效和社會福利的損害。那么，我們先來看看高鐵自主定價之后，是否有進一步政府規制的必要呢?

首先，我國高鐵完全符合自然壟斷屬性，中國鐵路總公司全國獨此一家，沒有競爭對手，與充滿競爭性的公路、民航存在很大區別。壟斷的市場不會帶來合意的價格和資源配置效率，反而會導致整體社會福利損失，這是政府規制的首要理由。其次，鐵路作為與民眾生活息息相關的重要基礎設施，多由國家財政投資建設，高鐵不能忽視鐵路公益性問題，要考慮公眾的承受能力。第三，高鐵的成本存在信息不對稱問題，公眾無法評判高鐵的真實成本。此外，鐵總作為“理性經濟人”，其價格決策往往有利于自身利益，而不是公共利益。

當然，政府定價弊端亦不小，高鐵定價權是一個積極的價格改革信號，但政府要加強良好的公共政策設計，既鼓勵發揮價格有效配置資源的激勵作用，又要防止公共利益被高鐵定價權侵犯。我們要從以下四點入手:

第一，高鐵定價權必須附帶公共利益約束，建立合理的調價機制。高鐵票價的調整不能任由鐵總自說自話。如:廣泛且有代表性的價格聽證制度、具有獨立性的第三方評估制度。

第二，高鐵定價權要在信息公開的基礎上，進行合理定價。如營運成本與收入公開制度、合理投資回報率制度。

第三，鼓勵競爭。雖然鐵路有自然壟斷的屬性，但即使是不完全競爭也能提升經濟效率。例如，建立橫向(其他具有類似的行業)的績效比較機制，參考國際鐵路績效水平，獎優懲劣，對企業施加競爭壓力；建立科學合理的壟斷國有企業的效率評價機制等等。

第四，完善激勵性定價規則，鼓勵鐵路企業提高自身生產效率，而不是簡單地提高票價。