面對國內外經濟持續的下行壓力，在經濟新常態時代，我國的經濟發展已經開始從追求速度向追求質量轉變，穩增長也已成為“十三五”規劃開局之年的重要任務。而作為穩增長的主要“催化劑”，投資的受關注程度始終沒有降低。

近日，國家發改委表示，2016年，投資形勢仍然錯綜復雜，在去年促投資穩增長“組合拳”全面發力的基礎上，今年必須找準穩增長和調結構、適度擴大有效需求和推進供給側結構性改革的最佳結合點，提高投資有效性，保持有效投資力度，著力補齊短板，充分發揮投資在經濟增長中的關鍵作用。

在業內看來，盡管投資占GDP的比重已經越來越低，但投資對于穩定經濟增長仍然發揮著不可取代的作用。

值得注意的是，與往年不同的是，今年的投資著重強調“有效投資”，與此同時，發改委還強調：“要著力加強PPP項目推介工作，推出一批有吸引力的項目”、“優先支持符合投向的PPP項目建設”、“下大力氣推廣和實施PPP模式”等。

“當前為對沖經濟下行壓力，中央特別強調要增加有效投資，這個概念在當前的供給側改革背景下，結合了結構優化、深化創新機制的要求，意義非常重大。”全國政協委員、華夏新供給經濟學研究院院長賈康在接受本報記者采訪時表示，當前我國在投資領域的關鍵問題其實并不是總量和增速，而是結構、質量和綜合效益。在機制優化基礎之上的高明聰慧的投資決策和行為，在當下及其未來的一段時間里有著非常重要的核心意義。

他認為，在新常態下，PPP（Public-Private-Partnership，即公私合作模式)的投資模式天然有這種特征，“我認為這種機制和投融資結合在一起，天然帶有提升投資有效性的升級特征，能有效地將過剩產能轉為有效產能，提升經濟景氣度，對沖下行壓力，而且優化結構，支持經濟發展后勁?！辟Z康表示。

■■有效投資依然是穩增長重要抓手

改革開放以來，我國經濟的高速增長有目共睹。2007年之前，我國經濟一直保持較高的增長率，2007年GDP增速更是創13年來新高，達到14.2%，與1992年以來的最高值持平。

業內專家普遍認為，我國經濟之所以能夠保持高速增長，主要是依靠投資需求的拉動，也就是依靠需求側發力。

但是，不斷擴大的投資在拉動經濟持續高速增長的同時，也帶來了供需之間的不平衡問題，即結構性矛盾。

“供給側的滯后造成當前供需矛盾突出，供給不僅跟不上需求升級趨勢，而且滿足創造新消費、打造經濟發展新動力的能力也不足，迫切需要通過改革，來提高供給結構的適應性和靈活性?！比珖f委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林在接受本報記者采訪時表示，著力加強供給側結構性改革，是適應我國經濟發展新常態的必然要求。

不久前，國家發改委相關負責人在談到目前的經濟增長動力時表示，“三駕馬車”中，現在消費整體還是比較平穩的，出口的形勢比較復雜，所以合理有效投資，還是非常必要的。從供給側結構性改革和需求側兩端發力的話，投資實際上是一個最佳的結合點。

事實上，自去年以來，發改委在拉動投資方面就開啟了一路綠燈。不僅迅速批復數萬億元的項目，更在推出工程包、設立建設基金、推動發行企業債以及PPP模式探索等方面做出了大量工作。

數據顯示，去年全國固定資產投資逾55萬億元，同比增長10%，創下自2000年以來的新低。盡管數據表現不佳，但國家發改委表示，去年促投資穩增長仍然取得了積極成效。比如，通過修訂企業投資項目核準目錄使得絕大多數的境外投資項目改為在線備案；加快推進了七大類重大工程包建設；成立PPP項目庫，發布了總投資4萬多億元的PPP項目等。

而從今年初召開的地方兩會上，各個地方均把穩增長放在重要位置。其中，除了強調多舉措推動房地產去庫存以外，涵蓋市政、醫療、養老、環保等方面的基礎設施投資成為主要抓手。

有業內專家認為，盡管服務業和第三產業發展迅速，但從中國現有的經濟結構來看，要實現平穩的轉換升級過渡，通過投資穩定經濟增速需要在一段時間內繼續發揮重要作用。

■■PPP模式的優勢與前景

不過，現在的投資已經不完全是傳統意義上的“鐵公機”，而是根據經濟社會發展的需要，主要用于“補短板、調結構、增加公共產品和公共服務的供給”。

在各省份推出的2016年重點投資項目中，補齊短板投資的力度進一步加大，許多投資項目重點集中在基礎設施、生態環保、新型城市化、產業結構轉型升級等領域。

不過，在傳統投融資模式難以為繼的當下，有效投資更需要社會資本的參與。

“十三五”規劃建議中提出，要創新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸收社會資本參與。

“傳統上，基礎設施和公共服務領域突出地存在著自然壟斷性、公共性和外部性。然而近幾十年來，那些影響社會資本進入的技術障礙，或者漸次消失，或者可通過一定的制度安排予以克服，這就為在這些領域中引入社會資本開辟了廣闊空間。目前采取的PPP或者有管制的民間投資主體，都是國際上普遍采用的方式，應當大力推行?！敝袊缈圃涸痹洪L李揚認為。

作為一種新的投資模式，PPP的優勢顯而易見。

“PPP帶來的最直接改革是融資機制的升級。”賈康說，從政府主體看，減少財政支出的壓力，提高財政資金總體使用績效和政府履職能力；與PPP的機制創新相對應，社會公眾可以得到收益和實惠，即從資金使用“以人為本”表現出來的性價比、綜合績效的提高，實現政府、資本與社會公眾1＋1＋1＞3的綜合效能；在資金雄厚的民間資本、社會資本持有主體中，一大批有發展意愿、適合PPP模式的企業會打開新的生存與發展空間，構造市場經濟“升級版”；PPP模式還將打造高標準、法制化的營商環境，培育發展契約精神、敬業精神、專業素質，以及與現代社會制度同步的誠信體系與仲裁機制。

此外，賈康認為，PPP還有一項非常重要的、在戰略層面上值得特別說明的制度創新意義，就是它直接呼應了十八屆三中全會在現代國家治理、現代市場體系方面聯通的一個重要突破口，即現代市場體系運行的產權基石方面的制度創新所要主推的混合所有制，而這方面的突破，將有效淡化貼標簽式、無結果的“進、退”爭論，深刻、長遠地影響中國現代化進程。

事實上，從2014年12月，國務院、財政部以及河北等地政府先后為推廣運用PPP模式下發了一系列文件，用以推進PPP落地以來，在過去的一年，各個領域的PPP項目已在全國遍地開花。

有數據顯示，據初步統計，2015年全國各地公布推薦的PPP項目達6650個，計劃投資額8.7萬億元人民幣。通過政府與社會資本合作、特許經營、投資補助等方式，鼓勵引導社會資本參與基礎設施和公共事業建設運營，已成為各地解決投資資金的重要渠道。

海通證券的一份研報認為，今年PPP的最大空間可達2.1萬億元，并且該模式將取代傳統的融資平臺模式。