去年6月，有媒體報道了鄭州“祭城路”更名為“平安大道”一事。去年9月份，鄭州市民朱廣義等五人將鄭州市人民政府告上法庭，請求法院判決改回原路名。近日，這起行政訴訟案件在新鄉市中級人民法院公開開庭審理。法庭未當庭判決。（2月3日《河南商報》）

根據相關的地名管理辦法，地名變更，必須要征求相關市民的意見。換言之，地名更改，首先是個程序問題。在這起事件中，被告方聲稱已在更名前發放了征求意見表，也就是履行了相關程序。但在市民看來，這些意見征求沒到位，不僅參與人數過少，且缺乏具體的個人信息，其“有效性”與“真實性”存疑。那么，對于類似的程序之爭，法律的裁決，無疑是最有效的解決方式。

然而，也必須看到，圍繞地名更改的爭議，并非都能通過法律來實現最終的“公正裁決”。且不說，這類事件到底能否歸屬行政訴訟的受理范圍仍存分歧，更為重要的是，在法律程序上防范地名“亂改”，不過是一道最低的底線。而在地名之爭背后，更蘊藏著城市發展理念、城市公共事務決定權的合理分配等諸多問題，而這些，相比簡單的程序問題，更顯復雜，也更值得正視。

在地名或路名更改所產生的爭議中，一般都存在這樣一種現象，即市民“擁護”那些更具“歷史感”的名字，因為習慣了，而城市管理者則多想令地名變得“高大上”。從這一微妙的意識之差中，其實可以看出部分城市管理者那種矛盾而曖昧的歷史觀——一方面在城市發展過程中動輒更換那些具有歷史底蘊的地名；一方面又表現出主動挖掘城市歷史底蘊的一面，比如屢屢上演的名人故里爭奪戰，再比如人造古鎮之風的流行等等。這種“矛盾”的做法，其實都是某種“實用主義”在作祟?！凹莱锹贰备麨椤捌桨泊蟮馈保渲幸粭l理由就是，舊地名“對于政府的招商引資帶來不利影響?！?/p>

當然，并非說城市發展就應該完全摒棄“實用主義”，也不是說“歷史的就是對的”，而是說在“經濟理性”與對市民情感和歷史傳統的兼顧上，必須要予以恰當的平衡，而非顧此失彼。而要保障這一微妙的平衡，除了必要的程序性保障，更需要從頂層設計上確保市民對于城市管理的正常參與渠道和權利，進而實現真正的“市民認同”。這里既關系到具體的路名更改程序，更關系到宏觀上的城市發展治理結構與發展觀。可以設想，在這種狀態下，一個地名或路名到底要不要改，市民和城市管理者會漸漸達成共識，而不是在改了之后才“聽到”爭議，甚至是頂著爭議也得改。這些問題顯然是法庭判決所無法解決的。（朱昌俊）