位于城市核心區的“動批”，是北京最為知名的服裝批發市場之一。隨著非首都功能疏解工作的持續，“動批”疏解也將于今年年內收官。“搬家”后，原有的場地該如何利用？市政協委員連玉明做客千龍網兩會直播間時建議，該地區不宜用來“升級”，而應“再造”，建設中央公園。

“動批”疏解需徹底打破現有模式

“動批”地區是北京集交通、旅游、商務、商品流通和會展于一身的樞紐地帶,也是交通擁堵、人口密集、資源超載、環境整治、社會治安等“大城市病”集中凸顯的區域之一,成為非首都功能疏解的重點區域之一。

盡管已經經歷了近兩年的搬遷，“從功能優化提升來看,‘動批’的疏解任務還遠遠沒有完成,區域的功能并未實現重組和提升。”連玉明說。

一方面,經歷了30多年的發展,其產業形態和發展模式已經不局限于“動批”內部,而是在更大的區域內形成了一個功能匹配、相互支撐的發展格局,僅僅對“動批”進行搬遷, 還不足以徹底改變整個“動批”地區的發展模式;另一方面，城市功能的實現需要一定的空間載體,“動批”雖然有30萬平方米的營業面積，但是還不足以承載新的城市功能。因此，只有對整個地區的功能進行集中疏解,才能徹底打破既有模式，斬斷非首都功能滋生的土壤,才能真正的實現功能重組，從根本上治理“大城市病”。

那么，現有模式要怎么打破？連玉明提出，將北京動物園遷至遠離噪音和污染的郊區，“動批”地區建設中央公園，彌補中心城缺乏休閑區域的弊病。城市中央公園兼具文化、生態、美化、防災等作用,符合公民休閑、游憩、娛樂的需求,是城市規劃的方向,也是加快 推進生態文明建設的重要舉措。

同步啟動西直門立交橋和北京北站改造

“動批”啟動搬遷，也為周邊的西直門立交橋、北京北站、北京市委黨校的改造和搬遷創造了條件。“西直門立交橋是城區通往西北郊的必經之路。由于設計繁復、交通標志設置不科學,橋上經常堵車，司機經常迷路,央視吐槽‘看上去是立交橋,走起來卻是迷魂陣’。”連玉明說。

西直門立交橋先后于2006年、2009年對部分橋段進行過改造,但并未對整體格局進行改造。由于西直門橋路和橋的通行能力不匹配,進口通行能力高,出口通行低,橋上擁堵的問題并未得到真正解決。因此，連玉明建議，可以將西直門立交橋的改造工程納入“動批”地區功能集中疏解的范疇,加大相關部門的統籌協調力度,系統推進西直門立交橋的改造工程,徹底改變西直門立交橋的擁堵問題,推動“動批”地區功能的優化提升。

除西直門立交橋外，連委員還提出將北京北站前移。北京北站是規劃中的京張城際鐵路的起點站。可以預見，在冬奧會的影響下，京張城際鐵路 2020 年底建成后,北京北站與周邊的公交、地鐵、城鐵等交通接駁,“動批”地區的交通問題將面臨更嚴峻的考驗。“為更好的發揮北京北站服務京津冀協同發展、服務冬奧會的作用,避免造成新的交通擁堵問題,可以將京張城際鐵路始發站從北京北站關口前移至清河站。”

在京津冀交界處建“功能特色小鎮”

中心城區的非首都功能疏解，原有場地改造解決了，那遷出的部分如何落地？連玉明認為，北京應該以疏解非首都功能為重要契機，加快建設特色小城鎮。他建議，推進一批行政、科研、教育、醫療機構向特色小城鎮外遷，逐步在特色小城鎮形成文化教育、醫療衛生、社會保障等公共設施布局合理、服務優質的公共服務體系。

特色小城鎮，首先規模要“小”。相對于大城市而言,特色小城鎮在有限的空間里更容易實現功能的合理布局,也更容易成為疏解非首都功能的現實支撐,在調整城市空間結構、疏解中心城區人口和產業方面更好地發揮作用。

功能上要“精”。特色小城鎮建設要借助承接疏解非首都功能機遇,科學定位、長遠規劃,做好做優做精特色功能, 打造屬于自己的特色品牌，打造一批大學鎮、總部鎮、健康養老鎮、休閑度假鎮、高端產業鎮、特色農業鎮等功能性現代化特色小城鎮。

能力上要“強”。特色小城鎮建設要立足于京津冀協同發展的需要,配合北京疏解非首都功能的落地,積極完善功能配套,發展特色鮮明的產業布局模式,增強小城鎮作為城鎮體系節點的要素集聚能力。（記者 馬文娟）