國(guó)務(wù)院辦公廳近日公布《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民依法登記戶口的合法權(quán)益。這意味著全國(guó)1300多萬(wàn)“黑戶”將擺脫沒(méi)有身份的尷尬，走到陽(yáng)光下，各項(xiàng)公民權(quán)利將獲得制度性保障。

第六次人口普查顯示，全國(guó)登記在冊(cè)的無(wú)戶口人員多達(dá)1300多萬(wàn)。這些人被稱為“黑戶”實(shí)在是很形象，因?yàn)楹ε聸](méi)有身份帶來(lái)的檢查、處罰，他們大多盡可能讓自己處于“隱身”狀態(tài)。與此同時(shí)，他們無(wú)法享受到與戶口相連的社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)等公民基本權(quán)利。在愈來(lái)愈信息化的社會(huì)里，“黑戶”四處碰壁的情況越來(lái)越明顯，生活留給他們的縫隙越來(lái)越狹小：沒(méi)戶口辦不了身份證，沒(méi)有身份證辦不了手機(jī)卡，買(mǎi)不了火車票；更難以找工作，即使找到了也無(wú)法簽勞動(dòng)合同，如果不幸罹患職業(yè)病，就會(huì)墮入更加悲苦的境地；成年后無(wú)法登記結(jié)婚，生下的孩子將成為“黑二代”，繼續(xù)生活在陰影之下。

黨的十八屆五中全會(huì)將健康中國(guó)提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。每一個(gè)公民都應(yīng)該成為這個(gè)戰(zhàn)略的受益者，都應(yīng)該平等擁有健康權(quán)益。而一個(gè)存在上千萬(wàn)“黑戶”的社會(huì)，注定難以讓這一部分公民全部享受到社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的健康紅利。以免疫規(guī)劃為例，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，嬰兒都可以免費(fèi)接種一類疫苗以達(dá)到防病目的。那些“黑戶”嬰幼兒卻很可能成為被遺忘的人群，不僅自身的公民權(quán)利受到損害，一旦被疾病感染，也會(huì)同時(shí)給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)疾病防控風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。當(dāng)然，鄉(xiāng)村醫(yī)生、社區(qū)衛(wèi)生工作者不懈努力，走村串戶、入戶訪問(wèn)，盡力尋找這些孩子，使他們中的很多人獲得了平等的保護(hù)。但沒(méi)有戶籍，這種保護(hù)是難以從制度層面得以固化的，而且也需要消耗巨大的社會(huì)成本。

讓“黑戶”走到陽(yáng)光下，還他們平等的公民權(quán)利，是社會(huì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)。但我們注意到，防止新的“黑戶”產(chǎn)生還需要大量的努力。比如，如何才能不打折扣地執(zhí)行“無(wú)任何前置條件落戶”？其實(shí)，我國(guó)此前就曾出臺(tái)文件，明確禁止將政策外生育與落戶掛鉤，此后亦多次重申。但從各地的實(shí)際看，這一規(guī)定顯然未能得到很好落實(shí)。現(xiàn)在動(dòng)手解決這些問(wèn)題，要防止部門(mén)利益、集團(tuán)利益至上，杜絕懶政，迅速清理以往不符合法律和政策的“土政策”，將解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題與健全完善計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國(guó)籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。

讓“黑戶”走到陽(yáng)光下，盡早享受包括健康權(quán)在內(nèi)的公民權(quán)利，職能部門(mén)不妨先明確時(shí)間表和路線圖，并盡快推行；同時(shí)將各項(xiàng)舉措置于法律框架內(nèi)，公開(kāi)透明運(yùn)行，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。因?yàn)椋瑹o(wú)論規(guī)定落實(shí)過(guò)程中有多少困難，和保護(hù)1300多萬(wàn)名公民的權(quán)利相比都是小事。