據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，“黑戶”，是社會(huì)上對真實(shí)存在的、卻沒有戶口的人員的通俗說法。這些長期以來望“戶”興嘆的無戶口人員，無法去正規(guī)醫(yī)院就醫(yī)、沒有正常接受教育和工作的機(jī)會(huì)，就連外出，都不能購買車票和機(jī)票。由此也引發(fā)了教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等一系列問題。

　　雖然近年來全國公安機(jī)關(guān)致力于解決無戶口人員落戶問題，截至目前，已為１０００余萬無戶口人員辦理了戶口登記。但由于一些地方和部門還存在政策性障礙等因素，“黑戶”問題依然較為突出。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，無疑是給無戶口人群帶來了希望。

　　值得關(guān)注的是，《意見》明確規(guī)定，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。比如“不交超生罰款就不讓落戶”這樣的規(guī)定。其實(shí)早在１９８８年，原國家人口計(jì)生委就與公安部聯(lián)合下發(fā)通知，要求任何地方都不得自立限制超計(jì)劃生育的嬰兒落戶的規(guī)定。但令人遺憾的是，法律和政策在落實(shí)過程中大打折扣，“不交超生罰款就不讓落戶”幾乎成了各地不成文的規(guī)定。本次《意見》的出臺(tái)，意味著今后不符合計(jì)劃生育政策的無戶口人員有了落戶希望。

　　依法登記戶口是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，是公民參與社會(huì)事務(wù)、行使各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)的前提。為徹底解決“黑戶”問題，《意見》明確要求公安機(jī)關(guān)作為職能部門加強(qiáng)戶口登記管理，同時(shí)強(qiáng)調(diào)各地各部門從源頭上消除障礙、完善配套。

　　公安部治安管理局副局長黃雙全表示，總的原則就是凡是沒有戶口的人員，不管是什么年代產(chǎn)生的，也不管是什么原因產(chǎn)生的，都要解決。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格程序，保證為每個(gè)登記好戶口。同時(shí)，跟戶口登記相關(guān)的，比如計(jì)劃生育、收養(yǎng)、教育、保障等制度，要統(tǒng)籌配套，協(xié)同推進(jìn)。

　　依據(jù)此前公安部組織全國公安機(jī)關(guān)深入排查了解的各類無戶口人員基本情況。《意見》明確提出八類無戶口人員登記常住戶口的具體政策措施，包括不符合計(jì)劃生育政策的無戶口人員，未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員，未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員，被宣告失蹤或宣告死亡后戶口被注銷人員，農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，戶口遷移證件遺失或超過有效期限造成的無戶口人員，我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員以及其他無戶口人員。并將其中“其他無戶口人員”登記戶口措施作為兜底性條款。

　　黃雙全指出，兜底條款可能有個(gè)別涵蓋不進(jìn)去，也有可能隨著今后形勢的發(fā)展，會(huì)有新產(chǎn)生的一些原因造成無戶口人員。為了使法律能夠全面涵蓋，防止以后再出現(xiàn)這種情況，公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)后，有關(guān)部門來研究，認(rèn)為可以解決登記的就進(jìn)行登記。

　　《意見》禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，將其作為對政府設(shè)置的“紅線”。要求有關(guān)部門要抓緊按程序修訂戶口登記、流浪乞討救助、計(jì)劃生育等方面的法律法規(guī)和政策，完善相關(guān)規(guī)章制度。

　　黃雙全指出，堅(jiān)持綜合配套，將解決無戶口人員登記戶口問題以健全完善計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討、救助、國籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮，協(xié)同推進(jìn)。

　　上世紀(jì)８０年代就曾有相關(guān)政策文件出臺(tái)，明確禁止將政策外生育與落戶掛鉤，國家衛(wèi)生計(jì)生委組建后，多次要求各地禁止將計(jì)劃生育與落戶、入學(xué)、低保等捆綁，并開展督查。

　　國家衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司副司長周美林表示，地方有關(guān)衛(wèi)生部門清理有關(guān)規(guī)范性文件，對不符合法律法規(guī)規(guī)定生育子女的公民，各地按照有關(guān)規(guī)定，依法妥善處理。無戶口人員辦理戶口登記以后，按照有關(guān)政策規(guī)定，參加新農(nóng)合，享受衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)。

　　此前，由于被拐賣、超生、撿拾等多種情況產(chǎn)生的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員，因?yàn)闆]有戶口，在享受教育、醫(yī)療、救助等社會(huì)保障政策方面存在障礙。《意見》提出，解決未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員登記戶口問題。

　　民政部社會(huì)事務(wù)司巡視員甘薇薇指出，確實(shí)查找不到親生父母，要通過收養(yǎng)讓孩子回歸家庭。

　　教育部提出，《意見》出臺(tái)后，各地須全面掌握轄區(qū)內(nèi)新登記戶口和暫無戶口的適齡兒童情況，可先入學(xué)，后辦戶口登記手續(xù)，按就近入學(xué)原則，同時(shí)據(jù)實(shí)際情況安排就讀。另外，此類學(xué)生學(xué)籍管理，學(xué)校將不得收取任何額外費(fèi)用。

　　教育部基礎(chǔ)教育一司副司長杜柯偉表示，教育部門要及時(shí)從公安部門獲得排查信息和結(jié)果。掌握沒有戶口孩子的入學(xué)情況，按照就近入學(xué)要求，安排入學(xué)。對于每個(gè)入學(xué)的孩子，要利用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為他們建立學(xué)籍。

　　無戶口人員辦理戶口登記后，均可根據(jù)自身情況，按照政策規(guī)定參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇。人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司處長汪圣軍指出，一旦戶口問題得到解決，只要符合條件就可以辦理相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)，將不再存在任何制度及政策上的障礙。

　　汪圣軍表示，只要符合參保條件，都有一個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的采集，這項(xiàng)工作正好配合公安部把底數(shù)摸清。

　　無論如何，“依法登記戶口”這一公民的法定權(quán)利不應(yīng)打任何折扣。此次由中央層面出臺(tái)意見，明確解決無戶口人員的落戶問題，不僅體現(xiàn)了以人為本、實(shí)事求是的態(tài)度，更有利于在全社會(huì)樹立法治權(quán)威。（記者潘毅　實(shí)習(xí)記者錢成）