監(jiān)督“一把手”：骨頭難啃從哪兒下手？

　　在一個班子中，“一把手”尤為重要，只有把“一把手”看住了，把領導班子建設好了，才能以上率下，一個地方和部門的風氣才能正起來。同時還要掌握好后備干部、即將進入黨政領導班子的干部情況，不能出現(xiàn)“帶病提拔、邊腐邊升”。

　　針對這一難題，各級政府著力探索制度突破和機制創(chuàng)新來約束“一把手”權力，比如分權約束，推行清權確權機制和“一把手”不直接分管機制；實行程序約束，推行末位表態(tài)制度；實行責任約束，推行主體責任機制、述職述廉機制、勤政評議機制等。這些具體措施對于破解“一把手”腐敗問題提供了實踐借鑒。

　　北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水接受記者專訪時表示，從發(fā)生形態(tài)上看，“一把手”腐敗深深地嵌入現(xiàn)行權力運行體系和特權思想觀念之中，結構性的調整并不能從本質上消除“一把手”腐敗問題的根源，解決問題的關鍵在于讓權力本身成為一種負擔，用責任讓權力負重前行，而不是淪為一種特別利益的獲取。“一把手”之所以是腐敗的高危人群，其要害在于權力行使處于壟斷地位，沒有遇到有效的界限。

　　結合十八大以來中央反腐精神，治理“一把手”腐敗問題，一方面要結合《中國共產黨廉潔自律準則》要求，催生“一把手”接受監(jiān)督的內在動力，強化權力的監(jiān)督和制約，影響“一把手”的舒適度和舒服感，讓監(jiān)督和制約成為檢驗“一把手”政治素質和廉潔自律的試金石。另一方面要強化對權力運行的外在壓力，科學分解和配置“一把手”權力，形成責任傳導鏈條和拓展外部監(jiān)督力量，形成權力與責任相對稱的格局。更重要的是，要破除人們對“一把手”權力的人格依附，讓權力者真正回歸其公共角色。