年底臨近，地方黨政機關公務用車制度改革進入“倒計時”。據中央車改辦提供的消息，全國車改正在分層級、分步驟穩步推進。目前，已有過半數的省級政府公布了車改方案，在最后的改革時限“關門”前，估計會有更多的地方跟進。

公車改革的社會關注度很高，此前的改革又多是“雷聲大、雨點小”。此番在多方努力下，從中央機關到地方政府都整體行動起來，且現有方案都實現了公車運行成本下降7%以上的目標，這一份成績來之不易。

從各地公布的方案以及實際運行的情況看，取消實物公車代之以按職級發放公務交通補貼，是這次車改方案采取的普遍方式。

其實，公車不應該是全體公務員“人見人有”的一種福利，而是公務員履職履責的一個輔助工具。因此，公車補貼不應該也不可能“一刀切”。由于各自的職責與運行方式不盡相同，中央部門與地方政府之間、中央部門之間、地方政府之間的“忙”“閑”狀況差距甚遠，對公車的需求很難用130%或150%去量化；“處長”的公車需求量未必會比“司長”少、也未必一定比“科長”多。即使同一個部門，其內部公車的需求量也不可能“一把尺子量到底”。公車補貼“多不退少不補”，這個方式的“最脆弱”處就在于“漠視”了地區、崗位的差異性和現實的多樣性，從多地試運行情況看也已給各級政府的運行徒增了一些新的困擾。

現代政府已儼然是“車輪上的政府”，公車改革的核心就是為了遏制“車輪上的腐敗”，提高治理效率。公車既然姓“公”，無論是實物形態還是貨幣形態，它都應該處于公共的視野、公共的有效約束之下；公車的“生命”在于按需保障運行，“公車”未動而“糧草”先行，也有悖于公車的特性。實際上，一些國家或地區通過集中購買企業服務與機關或公務員手中少量“公車券”并存的運營模式，就是一個很好的借鑒。

讓一個好的改革方案平穩生根落地，是對各級政府改革智慧的考驗。習近平總書記曾指出，改革開放在認識和實踐上的每一次突破，無不來自人民群眾的實踐和智慧，要鼓勵不同區域進行差別化試點，推動頂層設計和基層探索良性互動。公車改革已邁出了關鍵且重要的一步，怎樣全面實現中央制定的車改目標？迫切需要各方在總結現有運行模式的基礎上，進一步加強頂層設計與基層創新的互動與融合。

□江南一木（學者）