如果說(shuō)綿延萬(wàn)里的長(zhǎng)城是中華民族挺拔不屈的脊梁，那么貫穿南北的大運(yùn)河則是民族川流不息的血脈。通航至今2400多年的時(shí)空里，大運(yùn)河默默滋潤(rùn)著沿線城市，直至今天仍發(fā)揮著重要作用。雖然大運(yùn)河項(xiàng)目已成功入選世界文化遺產(chǎn)名錄，但申遺過(guò)后，大運(yùn)河又逐漸淡出了人們的視野。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織規(guī)定，如果文化遺產(chǎn)保護(hù)不善，就會(huì)被亮黃牌，甚至?xí)惶叱鍪澜缥幕z產(chǎn)名錄。后申遺時(shí)代，這條古老河道將如何進(jìn)行切合實(shí)際、持之以恒的保護(hù)和利用？又該如何實(shí)現(xiàn)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展？

文化遺產(chǎn)保護(hù)一直是全國(guó)政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。近年來(lái)，全國(guó)政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，圍繞大運(yùn)河申遺和保護(hù)開(kāi)展了多次專題調(diào)研，為推動(dòng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)發(fā)揮了積極作用。日前，由全國(guó)政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任陳光林、周國(guó)富帶隊(duì)的全國(guó)政協(xié)專題調(diào)研組一行，就大運(yùn)河申遺成功后的保護(hù)和利用情況，赴大運(yùn)河江蘇段和山東段進(jìn)行調(diào)研。

運(yùn)河滋養(yǎng)保護(hù)先行

“國(guó)家根本，仰給東南。天下轉(zhuǎn)漕，仰此一渠。”大運(yùn)河不僅是中國(guó)的交通樞紐，更是影響中國(guó)古代社會(huì)進(jìn)步的“時(shí)空大動(dòng)脈”，以其廣闊的時(shí)空跨度、巨大的成就，對(duì)中國(guó)乃至世界歷史都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響；對(duì)我國(guó)古代政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化的發(fā)展，加強(qiáng)南北政治、經(jīng)濟(jì)、宗教文化的交流，起了巨大的推動(dòng)作用，特別是對(duì)沿岸城市文明的興起與發(fā)展具有重大意義。

2014年6月22日，在卡塔爾首都多哈召開(kāi)的第38屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，大運(yùn)河成功入選世界文化遺產(chǎn)名錄，成為中國(guó)第46個(gè)世界遺產(chǎn)項(xiàng)目。

江蘇省江都邵伯是大運(yùn)河貨運(yùn)量最大、船舶運(yùn)輸最繁忙、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益最顯著的河段之一，而邵伯船閘更是中國(guó)運(yùn)河水運(yùn)史上的杰作：早在東晉太元年間，邵伯就有謝安筑埭的記載。這里的明清運(yùn)河故道，邵伯古堤、碼頭，民國(guó)時(shí)期建成并投入使用的“新式船閘”以及新中國(guó)成立后集成的多座大型復(fù)線船閘，使邵伯成為我國(guó)船閘演變和大運(yùn)河航運(yùn)歷程的縮影。

“申遺成功只是一個(gè)逗號(hào)，而不是句號(hào)，后申遺時(shí)代對(duì)大運(yùn)河遺產(chǎn)的保護(hù)任重道遠(yuǎn)。”全國(guó)政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任卞晉平在考察邵伯船閘后說(shuō)，在申遺工作中，全國(guó)政協(xié)以及運(yùn)河沿線各省市政協(xié)以其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和不懈努力作出了卓越貢獻(xiàn)。“長(zhǎng)達(dá)8年的申遺過(guò)程中，各地宣傳效果好，各級(jí)政府和大多數(shù)群眾熱情高。但是，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，申遺成功后，在保護(hù)和利用方面還存在不少的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。”

卞晉平表示，大運(yùn)河申遺成功后，運(yùn)河沿岸城市都不應(yīng)松勁，不能改轍偏軌，“實(shí)際上，我們應(yīng)該非常注意申遺成功以后的日常管理、日常保護(hù)、日常經(jīng)營(yíng)。這是非常重要的問(wèn)題，也是我們的薄弱環(huán)節(jié)。”他認(rèn)為，后申遺時(shí)代的大運(yùn)河保護(hù)和利用，最不應(yīng)該做的就是過(guò)度開(kāi)發(fā)，把好的東西拆掉，做假古董。

“過(guò)度開(kāi)發(fā)是很要命的。在這次調(diào)研中可以看出，有個(gè)別地方進(jìn)行了大規(guī)模開(kāi)發(fā)。對(duì)于這種現(xiàn)象，政協(xié)委員在調(diào)研中能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并向當(dāng)?shù)卣岢鼋ㄑ裕@既是監(jiān)督也是提醒，這種調(diào)研方式要搞下去，不能放松。”卞晉平說(shuō)。

山東省臨清市是省級(jí)歷史文化名城，明清時(shí)期得益于京杭大運(yùn)河漕運(yùn)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮達(dá)500余年，是當(dāng)時(shí)全國(guó)重要的流通樞紐城市和聞名全國(guó)的商業(yè)都會(huì)。位于臨清市的元代會(huì)通河臨清段是元代至元二十六年(1289年)所開(kāi)鑿250里中最北端一段，時(shí)至今日其河渠流向、沿河格局始終未變，是元代會(huì)通河中保持原歷史形態(tài)的唯一遺存。明清時(shí)期還建有鰲背橋、永濟(jì)橋、通濟(jì)橋、月徑橋連通兩岸商貿(mào)互市、市民往來(lái)，為城市發(fā)展及漕運(yùn)繁榮發(fā)揮了重要作用。現(xiàn)為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，2014年被列入世界遺產(chǎn)名錄。

“后申遺時(shí)代，大運(yùn)河的保護(hù)需要更廣泛的認(rèn)同和更多的社會(huì)參與。”在考察元代會(huì)通河臨清段的保護(hù)情況后，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家文物局原局長(zhǎng)勵(lì)小捷表示，大運(yùn)河是個(gè)線性文化遺產(chǎn)，它的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，既要注重大運(yùn)河本身這個(gè)點(diǎn)的保護(hù)，也要重視核心區(qū)的保護(hù)，同時(shí)，對(duì)于大運(yùn)河緩沖區(qū)，也要加強(qiáng)保護(hù)。

勵(lì)小捷還表示，申報(bào)列入世界遺產(chǎn)的終極目的，是為了保護(hù)人們賴以生存的世界以及傳承歷史、文化和精神。大家都特別熱衷于申遺，因?yàn)樯赀z可以帶來(lái)很多經(jīng)濟(jì)上的好處。而成功后最應(yīng)該做的還應(yīng)該是管理。“為了防止‘重申遺、輕保護(hù)、輕管理’，保護(hù)管理規(guī)劃一定要有，保護(hù)和利用要銜接。一定要按照已有的管理制度執(zhí)行，文物部門(mén)和旅游部門(mén)要配合，利用的項(xiàng)目概念思路要全面。”

“發(fā)展要靠品牌，品牌的重要更在于如何保護(hù)。”調(diào)研組成員、青海省政協(xié)副主席李選生接著勵(lì)小捷的話表示，大運(yùn)河申遺成功是一個(gè)里程碑，申遺成功以后，如何處理好保護(hù)與發(fā)展之間的關(guān)系，兩者互相促進(jìn)，已成為運(yùn)河沿岸各省市面臨的新課題。保護(hù)和發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地、交通、建設(shè)、規(guī)劃、文物、旅游等各個(gè)部門(mén)，更要規(guī)避政府盲目過(guò)度開(kāi)發(fā)。“科學(xué)保護(hù)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)，已經(jīng)成為時(shí)代賦予我們的非常緊迫的歷史使命。針對(duì)存在的困難和問(wèn)題，只有在保護(hù)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大大運(yùn)河文化的影響力，才能更好地打造大運(yùn)河文化品牌。”

借勢(shì)造勢(shì)提高宣傳效力

運(yùn)河五號(hào)創(chuàng)意街區(qū)位于江蘇省常州市大運(yùn)河南岸，是常州市構(gòu)建“運(yùn)河歷史文化產(chǎn)業(yè)帶”的重要節(jié)點(diǎn)。據(jù)介紹，“運(yùn)河五號(hào)”串聯(lián)起原有老街、老巷、老廠，利用原常州工業(yè)遺存和文化遺跡，加以改造和利用，并通過(guò)宣傳推廣“運(yùn)河文化、工業(yè)遺存、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”三大主題，力圖在大運(yùn)河邊打造出一個(gè)設(shè)施完備、功能完善、服務(wù)全面、氛圍獨(dú)特的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的平臺(tái)。

“宣傳是實(shí)現(xiàn)大運(yùn)河保護(hù)和可持續(xù)利用的有效途徑。”在聽(tīng)取當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)的匯報(bào)后，全國(guó)政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任周國(guó)富表示，文化遺產(chǎn)宣傳教育是一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程，需要積極動(dòng)員整合各方面的力量和資源，形成全社會(huì)的合力共同推進(jìn)和發(fā)展。“大運(yùn)河成功申遺的實(shí)踐已證明了社會(huì)力量所形成合力的重要性。因此，重視全社會(huì)參與、建立真正的全社會(huì)參與機(jī)制是進(jìn)行大運(yùn)河保護(hù)和開(kāi)發(fā)的前提，而宣傳則能夠增進(jìn)全社會(huì)對(duì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)識(shí)和了解，提高公眾的文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造全民參與保護(hù)文化遺產(chǎn)的良好氛圍。”

周國(guó)富表示，由于認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，申遺成功后，原先在大運(yùn)河沿線城市進(jìn)行的一些管理措施出現(xiàn)了松懈，造成亂扔垃圾等現(xiàn)象重現(xiàn)。“申遺后重經(jīng)濟(jì)效益而輕歷史文化的觀念致使個(gè)別地方對(duì)大運(yùn)河的保護(hù)不力，尤其是運(yùn)河沿線各地、各部門(mén)站位不同，存在差異，以及人力、物力、財(cái)力保障和宣傳不夠到位等問(wèn)題，對(duì)大運(yùn)河的保護(hù)與發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。”

“宣傳不僅僅是為了介紹大運(yùn)河、了解大運(yùn)河，更主要的是為了鼓勁。”在全國(guó)政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任翟衛(wèi)華看來(lái)，為了大運(yùn)河申遺，地方政府想了辦法，做了工作，各地政協(xié)進(jìn)行調(diào)研，社會(huì)各界重視，成績(jī)應(yīng)該給予充分肯定。“申遺成功絕不是終點(diǎn)而是新的開(kāi)始，各地政府要繼續(xù)重視對(duì)大運(yùn)河的保護(hù)，這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不能急于求成，要從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，一步一個(gè)腳印。各地的宣傳不能各說(shuō)各的，不能有矛盾，要多進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。此外，也要?jiǎng)訂T專家學(xué)者、新聞工作者，想盡各種辦法、利用各種機(jī)會(huì)，把大運(yùn)河的古今故事講好，把大運(yùn)河的歷史文化作用告訴社會(huì)大眾，讓他們理解運(yùn)河保護(hù)的意義方法，激發(fā)人們愛(ài)鄉(xiāng)治水的熱情。”

大運(yùn)河在山東德州城區(qū)段的范圍主要在運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)境內(nèi)，長(zhǎng)約10公里。近年來(lái)，通過(guò)招商引資，這里沿大運(yùn)河建設(shè)了低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、大運(yùn)河經(jīng)濟(jì)港，并開(kāi)展了多項(xiàng)運(yùn)河景觀建設(shè)。

“大運(yùn)河申遺后保護(hù)不力的現(xiàn)象要警惕，永久保護(hù)、永續(xù)利用，確實(shí)是大問(wèn)題。”全國(guó)政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任孫慶聚在聽(tīng)取了當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)改造工程等綜合治理開(kāi)發(fā)情況后表示，申遺成功后，對(duì)大運(yùn)河的保護(hù)利用，要軟件、硬件兼顧，把運(yùn)河與弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化結(jié)合、與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合。

他表示，文化遺產(chǎn)保護(hù)要強(qiáng)調(diào)整體保護(hù)，不僅僅保護(hù)文化遺產(chǎn)本體，還要保存與之相關(guān)聯(lián)、相依附的生活方式、社區(qū)氛圍。“大運(yùn)河的保護(hù)要與文物保護(hù)、流域生態(tài)、歷史文化相互結(jié)合起來(lái)。這種大范圍的保護(hù)沒(méi)有民眾的支持是不可能的，因而，運(yùn)河沿岸成城市要統(tǒng)一加強(qiáng)對(duì)運(yùn)河文明的宣傳，精準(zhǔn)宣傳，認(rèn)真考證細(xì)節(jié)，不能誤導(dǎo)。只有及時(shí)將保護(hù)意識(shí)大力宣傳，將保護(hù)措施落實(shí)到位，才是申遺成功后最需要做的實(shí)事。”

孫慶聚的觀點(diǎn)得到了全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)文物學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張廷皓的贊同。張廷皓表示，目前來(lái)看大運(yùn)河申遺成功后，“世界遺產(chǎn)”的標(biāo)簽必定會(huì)增強(qiáng)運(yùn)河文化吸引力，然而和大運(yùn)河的其他工作相比，世界遺產(chǎn)解說(shuō)標(biāo)識(shí)牌卻顯得瑣碎而缺乏系統(tǒng)性，讓參觀者很難明白。尤其是重要點(diǎn)河段，缺乏解說(shuō)標(biāo)識(shí)。“聯(lián)合國(guó)教科文組織要求，列入世界文化遺產(chǎn)的項(xiàng)目，要在與歷史建筑物有關(guān)的背景下來(lái)理解如何檢驗(yàn)文化景觀原真性的問(wèn)題。對(duì)文化景觀而言，必須考慮其與眾不同的特點(diǎn)及其構(gòu)成，應(yīng)根據(jù)遺產(chǎn)地意義的說(shuō)明提供特定指南。標(biāo)識(shí)牌、文化旅游路線圖等對(duì)指導(dǎo)旅游者全面體驗(yàn)遺產(chǎn)文化是十分必要的，但我們一些地方政府對(duì)這方面不了解，做得還不夠，文物部門(mén)要認(rèn)真解決這些問(wèn)題。”

盡早為保護(hù)大運(yùn)河立法

調(diào)研組乘船穿過(guò)微山湖。在這里，湖就是河，河就是湖，大運(yùn)河不再是被堤壩圍起來(lái)的人工水道，它成了自然美景的一部分。大運(yùn)河的航道從微山湖中穿過(guò)，大運(yùn)河與煙波浩渺的微山湖融為一體。

“制定和出臺(tái)大運(yùn)河法，是加強(qiáng)大運(yùn)河保護(hù)管理的現(xiàn)實(shí)需要。”望著穿梭于大運(yùn)河航道之上、匆匆而過(guò)的各類船只，全國(guó)政協(xié)常委、中共中央編譯局原局長(zhǎng)韋建樺表示，大運(yùn)河流經(jīng)地域廣，遺產(chǎn)構(gòu)成復(fù)雜，涉及部門(mén)眾多，保護(hù)管理協(xié)調(diào)難度很大，制定頒布較為完善的國(guó)家級(jí)和地方級(jí)的專項(xiàng)保護(hù)法規(guī)(規(guī)章)和保護(hù)規(guī)劃，是加強(qiáng)大運(yùn)河保護(hù)管理的現(xiàn)實(shí)需要。“長(zhǎng)城有長(zhǎng)城法，大運(yùn)河卻沒(méi)有大運(yùn)河法。只有在國(guó)家級(jí)層面上出臺(tái)法律，才能為大運(yùn)河遺產(chǎn)的保護(hù)、管理工作提供強(qiáng)有力的法制保障。

的確，為大運(yùn)河立法，是此次調(diào)研組成員最為熱議的話題之一。

“凡是保護(hù)工作做得好的地方，當(dāng)?shù)卣粌H僅重視宣傳工作，還都非常重視保護(hù)法規(guī)條例及相關(guān)規(guī)范的建立與完善。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)鐵路總公司原副總經(jīng)理彭開(kāi)宙在調(diào)研組研討會(huì)上提出，在世界文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)的實(shí)踐中，堅(jiān)持正確的保護(hù)原則和保護(hù)理念只是做好保護(hù)工作必不可少的前提，要使保護(hù)工作落到實(shí)處且卓有成效，還必須采取合理有效的保護(hù)方法與措施。

他建議，為了保證相關(guān)法規(guī)條例的實(shí)施，可以考慮從國(guó)家層面成立的管理委員會(huì)，結(jié)合國(guó)情，進(jìn)行協(xié)調(diào)，并且要有配套的檢查和考核機(jī)制，以便于日常管理。

同時(shí)，彭開(kāi)宙還表示，大運(yùn)河是獨(dú)特的世界文化遺產(chǎn)，為了能夠更好地保護(hù)和發(fā)展大運(yùn)河文化，國(guó)家和省市三級(jí)財(cái)政都要有大運(yùn)河保護(hù)專項(xiàng)資金，并將其納入財(cái)政預(yù)算。另外，為防止財(cái)政資金困難，大運(yùn)河的旅游開(kāi)發(fā)收入也可提成用于保護(hù)水體和沿岸文物。“8年申遺成功不容易，大家都看好這個(gè)品牌，也都希望利用這個(gè)品牌。但是，要用好這個(gè)品牌，就必須約法三章，誰(shuí)保護(hù)得不好，利用得不好，就要受到應(yīng)有的懲罰。”

“只有保護(hù)好、利用好大運(yùn)河，才是兌現(xiàn)對(duì)世界的承諾。”全國(guó)政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任陳光林在調(diào)研組討論會(huì)上表示，大運(yùn)河是我國(guó)重要的文化遺產(chǎn)，也是世界人民共同的文化遺產(chǎn)，保護(hù)好大運(yùn)河是我們共同的責(zé)任。要履行好我國(guó)政府的莊嚴(yán)承諾，一是長(zhǎng)期高度重視大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)工作，二是積極推進(jìn)大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)的科學(xué)立法工作，使之成為大運(yùn)河世界遺產(chǎn)保護(hù)管理的準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法、違法必究。

通過(guò)調(diào)研，委員們一致認(rèn)為，為促進(jìn)大運(yùn)河申遺成果向持久保護(hù)轉(zhuǎn)變，應(yīng)盡快完成地方各級(jí)大運(yùn)河保護(hù)和申遺會(huì)商機(jī)制向大運(yùn)河協(xié)調(diào)管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變，各相關(guān)方應(yīng)在深入探討的基礎(chǔ)上，建立起一種跨地區(qū)跨行業(yè)、多方聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，并爭(zhēng)取在國(guó)家層面成立相應(yīng)的大運(yùn)河保護(hù)與管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合保護(hù)，遺產(chǎn)檢測(cè)管理，運(yùn)河水體治理，保護(hù)、管理和利用規(guī)劃的審定與政策措施的制定等工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，推動(dòng)大運(yùn)河保護(hù)向常態(tài)化、規(guī)范化發(fā)展。