黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國的決定后,我省迅速將“法治”提升到省級戰略高度,采取一系列措施推進法治江西建設。今年是法治江西建設的開局之年,省政協應時而動,將助推法治江西建設作為今年履職盡責的方向,圍繞“三大重點任務”,發揮自身獨特優勢,為我省“十三五”發展營造公平公正的法治環境、和諧穩定的社會環境、優質高效的服務環境獻計出力,履職成果務實且富有成效。

常委會重點議政,做法治江西建設的自覺推動者

根據省政協常委會2015年工作要點安排,將“構建社會誠信體系,推進法治江西建設”確定為今年二季度常委會協商課題,這也是省政協建言法治江西建設的履職重點。

此項課題由省政協社法委牽頭,與省政協民宗委共同承擔。為了搞好專題協商,社法委與民宗委創新工作模式,堅持以問題為導向,擬訂了較為詳實的調研實施方案,調研前在情況通報會上開設了“誠信與法治”輔導講座,調研中發揮所到市縣省政協委員以及專家組的智囊作用,較好地整合了資源,形成了合力,最終形成了操作性較強的調研報告。6月25日,省政協十一屆十二次常委會召開,7位參加了調研的省政協常委、委員圍繞主題從不同方面作了專題發言,提出的加強誠信教育,弘揚誠信文化;法規制度先行,完善平臺建設;強化政府誠信,培育征信市場;獎懲雙措并舉,健全監督體系等建議當場得到時任省委常委、省政府副省長李炳軍的充分肯定,指出省政協提出的意見建議有新意、可操作、管長遠,為進一步完善我省社會誠信體系、深化法治江西建設提供了有益參考,省政府將認真研究,積極采納。會后,省委書記強衛對省政協報送的《構建社會誠信體系,推進法治江西建設的建議案》作出重要批示,“構建社會誠信體系是推動法治江西建設的關鍵環節,省政協就這一課題進行了深入調研,梳理了問題,提出了工作建議,很有參考價值,建議省法治江西建設領導小組會同省文明辦、省發改委等部門系統梳理一下社會誠信體系建設施工圖,強化頂層設計和工作計劃,一年一年抓督辦,爭取‘十三五’能見到明顯成效。”

多形式創新建言,做法治江西建設的有力監督者

黨政有要求,群眾有呼聲,就是省政協履職的重點。除了常委會以外,省政協還通過會議協商、民主監督、提案建議等形式多角度為法治江西建設貢獻力量。

邁出“立法協商”第一步——

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出要大力開展立法協商,充分發揮政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協商中的作用。今年,省人大和省政協共同邁出我省“立法協商”的第一步。4月初,省人大主動提出將正在修訂的《江西省礦產資源管理條例(草案)》提交省政協進行立法協商,聽取政協委員的意見和建議。該項工作由社法委具體組織實施。協商會上,委員們就《條例》草案中礦產資源招標、拍賣、掛牌造成的安全隱患、相關條款與法律責任不對稱、個人取得探采權可依法繼承等方面提出了許多修改意見和建議,得到了《條例》草案的具體起草單位省國土廳有關負責同志的一一回應,表示在《條例》中予以完善。

委員通過提案建議表達關切——

提案是政協委員履行職責的重要形式,更是委員表達對法治江西建設關切的最佳途徑。據不完全統計,省政協十一屆三次會議期間,圍繞法治江西建設獻計獻策的提案有數十件。值得一提的是,法治江西建設領導小組將民進省委會提交的《關于在我省司法機關探索開展公益訴訟試點的建議》的提案辦理列入了《法治江西建設2015年工作計劃》。省政協提案委抓緊實施,在我省司法機關開展公益訴訟試點工作進行專題調研和提案辦理協商,提出了積極參與開展檢察環節公益訴訟的探索、穩步推進公益訴訟的審判實踐、積極培育社會公益組織和公益律師團體等建議。

專委會對行政權力實施民主監督——

民主監督是政協的一項重要職能,在法治江西建設過程中,省政協以第三方的視角,建議和批評的形式,切實做好了對行政權力的民主監督。

“優化企業發展環境”專項民主監督活動是今年省政協常委會的一項重要任務。提案委采取與各設區市政協上下聯動、協同攻關的方法,通過聽取情況通報、實地調研、現場視察、召開座談會、學習考察、專題研討等形式,重點了解優化企業發展環境的舉措及效果情況、目前存在的突出問題及原因,并針對存在問題提出進一步優化和改善企業發展環境的意見和建議,當前調研報告待省政協主席會議審議后報送省委、省政府,以期為省委、省政府及有關部門決策提供參考。與此同時,社法委還緊緊圍繞地方性法規、政府規章存在的問題,有序地開展民主監督,如對“文物古建筑消防安全工作”“檢察機關開展減刑、假釋、暫予監外執行法律監督工作”“南昌市餐廚垃圾處理”等課題提出意見和建議,推動相關工作更好地落實。

成果豐碩,做法治江西建設的堅定踐行者

一次次深入務實的調查研究,一場場民主理性的協商活動,一條條富有洞見的對策建議,一年來,省政協圍繞這些重大問題發揮優勢、集智攻關,亮點頻現、成果豐碩,生動體現了省政協以善言良策推動法治江西建設、以民主協商求取最大公約數的履職原則。

經濟社會的和諧發展,離不開法治的保障;政協工作的穩步推進,離不開法治的護航。9月11日,省委正式印發《關于進一步加強政協工作充分發揮人民政協在發展協商民主中重要作用的意見》,對推進我省協商民主廣泛多層制度化發展,促進政協工作制度化、規范化、程序化具有十分重要的意義。而其背后省政協的鏗鏘足音不容忽視。為協助省委提出加強政協協商民主建設的實施意見,一年來,省政協廣泛征求意見,開展專題論證,進行調查研究,借鑒外省經驗,反復討論修改,最終形成了內涵豐富,措施得力,既充分體現了黨的十八大和十八屆三中、四中全會及習近平總書記系列重要講話精神,又充分結合了江西實際,回應了基層關切,針對性、指導性和操作性都很強的《送審稿》。這個充滿很多“干貨”的《送審稿》在8月28日的省委常委會上獲得了討論通過。

為讓“構建社會誠信體系,推進法治江西建設”的協商成果社會效應最大化,省政協還將其報送全國政協,引起了中央領導的重視。8月31日,國務院總理李克強、國務委員楊晶分別作出批示,要求國家發改委、中國人民銀行在社會信用體系建設部際聯席會議機制下對有關建議進行研究,提出加強和增進政府誠信、政務誠信的有效措施;省人大法工委有關負責同志表示,“今后將把更多關系廣大群眾切身利益的法律草案聯合政協進行協商,共同推進法治江西建設”;助力法治江西建設的一些提案建議已被采納,一些拓展了黨政部門工作思路,具有較高的參考價值。如:張寧委員《關于依法治省推行政府權力清單制度的建議》的提案,提出“完善立法、強化公開、精簡高效、有效問責”為相關工作開展提供了很好的思路。對劉衛東委員《設立法律顧問室,實現政府法律顧問工作規范化、專業化》的提案,7月16日省法制辦會同省編辦、省司法廳、省財政廳下發《關于建立政府法律顧問制度的指導意見》……無疑,省政協為提高立法質量,實現良法善治作出了積極貢獻。聚焦法治江西建設協商議政,是今年省政協履行職能的主線,更是得到了省政協領導的高度重視,專門成立了法治領導小組,并由省政協機關法治建設辦公室負責制定《政協江西省委員會辦公廳關于貫徹落實法治江西建設工作的實施方案》,做到有計劃、有落實、有檢查、有臺帳。除此之外,省政協機關還通過多種形式讓法治的精神和理念入腦入心,使“法”成為政協委員和機關干部的處事之則,大力推進自身各項工作和各項事業不斷向前發展。