廣西“權(quán)力?！薄瓣P(guān)系?！贝笮衅涞?低保監(jiān)管執(zhí)行形同虛設(shè)

貪腐黑手頻頻伸向百姓“救命錢(qián)”

低保資金是困難群眾的“救命錢(qián)”。近年來(lái)，廣西各地各部門(mén)不斷加強(qiáng)低保資金監(jiān)管工作，查處了多起“權(quán)力?！?、“關(guān)系?！钡蓉澪?、挪用和套取低保資金的案件?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在廣西多地調(diào)研了解到，在低保資金發(fā)放和監(jiān)管過(guò)程中，資金發(fā)放不規(guī)范、過(guò)程審核把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管制度執(zhí)行不到位等問(wèn)題較為突出，成為目前低保資金監(jiān)管面臨的瓶頸。

低保資金領(lǐng)域腐敗突出

“從民生資金案發(fā)領(lǐng)域看，呈現(xiàn)出領(lǐng)域不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，民生資金發(fā)放到哪里，虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分現(xiàn)象就有可能出現(xiàn)在哪里?！庇窳质屑o(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察局局長(zhǎng)林家燕說(shuō)。

近年來(lái)，各級(jí)政府出臺(tái)了一系列惠民政策，民生領(lǐng)域資金投入不斷增加，在改善人民生活、維護(hù)社會(huì)公平正義等方面起到了重要作用。統(tǒng)計(jì)顯示，2013至2014年，廣西壯族自治區(qū)民政廳安排城鄉(xiāng)低保資金、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金等涉農(nóng)資金達(dá)128.98億元。

為強(qiáng)化對(duì)低保資金的使用監(jiān)管，自治區(qū)民政廳將低保評(píng)定列入村務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確公開(kāi)的時(shí)間、方式、內(nèi)容，將信息及時(shí)公開(kāi)到村(屯)一級(jí)，方便群眾監(jiān)督，并利用信息平臺(tái)對(duì)低保對(duì)象情況進(jìn)行核查。

玉林市紀(jì)委關(guān)于民生資金領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告顯示，2012年1月至2015年6月，玉林市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案的363件民生資金案件中，涉及農(nóng)村低保的數(shù)量居首，有80件；受理民生資金領(lǐng)域的2506件信訪舉報(bào)中，反映農(nóng)村低保問(wèn)題的數(shù)量也居首，有556件。

查處的典型案例有，北流市平政鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長(zhǎng)盧某，平政鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站原站長(zhǎng)何某，伙同該站及平政鎮(zhèn)嶺南村干部6人，在負(fù)責(zé)2010年至2013年平政鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作中，偽造材料申報(bào)騙取危房改造補(bǔ)助，并以照顧分配指標(biāo)名義收取好處費(fèi)，平政鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站被“一窩端”。檢察機(jī)關(guān)起訴認(rèn)定，盧某等6人的違紀(jì)違法行為導(dǎo)致21戶非五保戶家庭和174戶非農(nóng)村低保戶家庭，分別以五保戶、農(nóng)村低保戶名義申報(bào)危房改造財(cái)政補(bǔ)助資金獲得批準(zhǔn)，造成危房改造補(bǔ)助資金被騙340多萬(wàn)元。

自治區(qū)紀(jì)委日前對(duì)14起發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題典型案例進(jìn)行通報(bào)，其中有多起與低保資金有關(guān)。如2010年至2012年間，賀州市昭平縣五將鎮(zhèn)民政辦副主任陸某與鎮(zhèn)辦公室助理兼會(huì)計(jì)唐某、鎮(zhèn)民政辦助理曾某等3人套取10名居民低保金4.5萬(wàn)元，并將其中的1.77萬(wàn)元進(jìn)行私分。陸某等3人還采取增加低保人數(shù)的方式套取低保金28.2萬(wàn)元。目前，司法機(jī)關(guān)已依法追究3人的刑事責(zé)任。

廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任馮以宜分析認(rèn)為，民生資金領(lǐng)域腐敗問(wèn)題逐漸由過(guò)去的貪污、挪用、侵占等單一腐敗現(xiàn)象，向利益均沾、集體淪陷的窩案串案轉(zhuǎn)變，其中在與群眾關(guān)系密切的農(nóng)村低保、危房改造等領(lǐng)域問(wèn)題最為突出。

利用職權(quán)搞權(quán)力變現(xiàn)

一些紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)和基層部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴記者，近年來(lái)，低保資金案件呈現(xiàn)出一系列特點(diǎn)和發(fā)案趨勢(shì)：有些地方出現(xiàn)“家庭式”村委，利用手中權(quán)力照顧親屬，大搞“人情?！?、“關(guān)系?！?。有的基層干部在幫助農(nóng)戶申領(lǐng)民生補(bǔ)助金等工作中，強(qiáng)行攤派、亂收費(fèi)，更有甚者則虛報(bào)名目騙取民生補(bǔ)助金。

——優(yōu)親厚友。有的基層干部權(quán)力過(guò)于集中，在民生資金申請(qǐng)、審核、發(fā)放等環(huán)節(jié)上重親厚友。不少村干部在村“兩委”中任職多年，特別是成為主要負(fù)責(zé)人后，話語(yǔ)權(quán)較大，缺少監(jiān)督，出現(xiàn)“家庭式”村委，利用手中權(quán)力照顧親屬，大搞“人情保”“關(guān)系保”。柳江縣流山鎮(zhèn)新艾村是貧困村，大部分年輕人外出務(wù)工，村黨支部書(shū)記韋某任職十幾年。從2008年起至2012年間，韋某分別以其配偶、兒子和侄女的名字為戶頭，然后自己填寫(xiě)、自己審核、自己上報(bào)，領(lǐng)取低保金。

——虛報(bào)騙取。有的基層干部通過(guò)虛報(bào)民生補(bǔ)助金名額、修改登記申報(bào)材料、冒簽對(duì)象名字、重復(fù)登記申報(bào)等方式，騙取民生補(bǔ)助金。有的基層干部利用代領(lǐng)、代發(fā)補(bǔ)助金的便利，沒(méi)有按照規(guī)定將存折發(fā)放到農(nóng)戶手中，而是通過(guò)各種手段扣留農(nóng)戶資金存折并冒領(lǐng)農(nóng)戶補(bǔ)助資金。陸川縣良田鎮(zhèn)鹿垌村原村委委員、文書(shū)廖某，采用虛報(bào)手段騙取賴某等11戶低保金3.72萬(wàn)元?dú)w個(gè)人使用。博白縣寧潭鎮(zhèn)新榕村委原干部陶某虛報(bào)冒領(lǐng)孤兒救濟(jì)金1.2081萬(wàn)元，用于其個(gè)人日常生活開(kāi)支。

——克扣強(qiáng)索。有的基層干部在協(xié)助政府幫助農(nóng)戶申領(lǐng)民生補(bǔ)助金等工作中，漫天要價(jià)，違背村民意愿強(qiáng)行攤派、亂收費(fèi)。

陸川縣查處烏石鎮(zhèn)那囊村“兩委”干部截留低保名額95個(gè)涉及金額7萬(wàn)多元，收取22戶危房改造補(bǔ)助1.1萬(wàn)元，5名村干部被“一鍋端”。同時(shí)順藤摸瓜發(fā)現(xiàn)了烏石鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃站原站長(zhǎng)李某等人的違紀(jì)問(wèn)題，李某利用管理全鎮(zhèn)危房項(xiàng)目指標(biāo)的便利，向危改戶收取項(xiàng)目實(shí)施照相費(fèi)20.98萬(wàn)元。

——監(jiān)管不嚴(yán)。有的基層干部自我要求不嚴(yán)，責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，玩忽職守、失職瀆職，對(duì)民生資金監(jiān)管不到位。2013年至2015年7月，廣西共立案?jìng)刹榛蒉r(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件924件1156人，占同期立查職務(wù)犯罪案件總?cè)藬?shù)的23.8%。陸川縣橫山鎮(zhèn)旱塘村委會(huì)原主任陳某，失職瀆職，在協(xié)助政府落實(shí)農(nóng)村低保工作中，沒(méi)有按照規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，導(dǎo)致該村共有6戶低保戶利用死亡對(duì)象騙取低保金6800多元，10名已嫁出該村的村民騙取低保金1.4萬(wàn)多元，有的領(lǐng)取時(shí)間長(zhǎng)達(dá)39個(gè)月。