編者按：

　　水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基。水安全不僅事關人民群眾身心健康，更事關國家發(fā)展全局。受中共中央委托，今年3月至5月，農工黨中央今年以“水污染防治與水資源利用”為主題開展了大范圍、多層次的考察調研活動。農工黨中央認為，構筑國家水安全戰(zhàn)略保障體系，關鍵還在于規(guī)劃引導和制度建設。應發(fā)揮規(guī)劃與制度的剛性約束作用，科學規(guī)劃水資源合理有效利用，構筑權責清晰統(tǒng)一高效的水資源管理和水污染防治的行政法治一體化治理體制，依制管水，依法治水，并抓好若干重點工作，確保在“十三五”規(guī)劃實施期間，實現(xiàn)我國水資源合理利用、水污染防治有力的奮斗目標。以下建議摘要是此次調研的主要成果之一。

　　農工黨中央在調研中發(fā)現(xiàn)一些問題，主要表現(xiàn)為，水資源科學利用的頂層設計不足，中央和地方涉水事權劃分不清，流域管理體制尚未建立，橫向流域補償機制難以落地，流域水資源保護和水環(huán)境監(jiān)管力量較弱，涉水法律、政策和規(guī)劃等難以得到有效實施，造成水資源無序過度使用和水生態(tài)環(huán)境不斷惡化的惡性循環(huán)。結合調研情況，農工黨中央提出以下建議：

　　建立健全水生態(tài)文明一體化管理體制

　　應將全面構筑水安全戰(zhàn)略保障體系作為“十三五”期間我國生態(tài)文明建設的一項重要任務。通過建立健全水生態(tài)文明一體化管理體制，使水環(huán)境保護目標指標既成為轉方式調結構的約束條件，也成為國民經濟可持續(xù)發(fā)展的推動力。重點處理好五個關系：即水資源資產管理與水環(huán)境治理的關系，政府與市場的關系，中央與地方的關系，行政治理與法治的關系，立法與執(zhí)法的關系。

    一、 進一步統(tǒng)籌水權管理，強化水資源利用與保護的規(guī)劃引導。

　　按照中共十八屆三中全會要求，健全國家自然資源資產管理體制，強化國土資源部門規(guī)劃、資產核算、使用許可等職能，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責。進一步完善水資源商業(yè)性與公益性資產核算、行政許可、有償使用和交易等相關制度，率先制定水資源利用的整體規(guī)劃。由環(huán)保部門負責所有涉及生態(tài)環(huán)境管制的事務，包括水環(huán)境保護的標準、規(guī)劃、監(jiān)測及其他相關制度等；由國家發(fā)改委負責環(huán)境與發(fā)展的綜合協(xié)調的事務，在區(qū)域和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、價格政策等的制定過程中，切實考慮水生態(tài)文明建設需求。

    二、 厘清水環(huán)境治理中政府與市場邊界。

　　在加強政府監(jiān)管，加大財政投入和政策支持力度的同時，培育和維護環(huán)保市場發(fā)展，改變過去單純的行政手段管理，借鑒先進管理模式，如設立負面清單、設置排放稅、排放指標等。

    三、 合理劃分中央和地方在水環(huán)境治理方面的事權。

　　嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、終身追責”的思路，建立水資源和水環(huán)境治理地方黨委書記負責制。按照中央和地方稅收比例，劃分環(huán)保投入責任；根據中央和地方出臺和實施政策造成的影響，劃分污染治理責任。

    四、 健全管水用水治水的相關法律體系。

　　在《水法》和《水污染防治法》的基礎上，催生制定《清潔水法》，將現(xiàn)有行動計劃工程性治水模式逐步向體制管理與法治保障過渡。從法律上不斷完善管水、用水、治水統(tǒng)籌協(xié)調機制，建立政府、企業(yè)、公眾一體化的多元治理體系。

    五、 建立高效的環(huán)境執(zhí)法機制。

　　加強執(zhí)法隊伍建設，加大執(zhí)法力度，使環(huán)境違法行為的司法裁定和懲罰常態(tài)化，更有效地遏制環(huán)境犯罪和保護社會公眾利益。