黃國才在地堡里坐著，左邊是雞圈，后面的香蕉地里，是正在進行的違建房。他在這里住了10年，面朝大海，但一直等不到春暖花開。《中國經濟周刊》記者 郭芳 攝

　　島民：迫于無奈跟著違建

　　“當你看到鄰居們違建起的棟棟高樓，不僅擋住了你的視線，還擋住了你的出路，讓你無路可走的時候，你也只能被逼著違建了。”滴水村村民黃國彬對《中國經濟周刊》記者說，作為潿洲島上最困難的島民，他和他的兄弟們成為了這場瘋狂違建的受害者和犧牲品。

　　黃國彬兄弟三人的幾間小瓦房被四周鄰居們的農家樂和家庭旅館嚴嚴實實地圍了起來，破敗不堪，沒有出路。

　　哥哥黃國才55歲，家有6口人，擠在1969年建造的約20平方米的小瓦房里，墻體裂開，瓦頂坍塌。黃國彬、黃國升兩家共有3間小瓦房，每家約29平方米，同樣風雨飄搖。黃家兄弟的小瓦房早被潿洲鎮政府認定為危房。

　　這些年，黃家兄弟無家可歸。黃國彬一家在外租房，黃國升一家寄居在丈母娘家，黃國才的妻兒則投靠親戚。這樣居無定所在農村極為罕見。

　　最讓人倍感凄涼的是黃國才，因為家里住房實在窘迫，10年前，他在一個面朝大海的小陡坡上挖了兩個約1平方米的地堡，一個做雞圈，另一個自住。他在這里獨自居住了10年。因為面積實在太小，住在地堡里的黃國才一直蜷著手腳睡覺，經年累月下來，他的左手總是抑制不住地顫抖。

　　從北海市的副書記、副市長到潿管會的主任、副主任，均到他的地堡察看過，“都說他確實困難、可憐，但看過之后都就不了了之了。”上述竹蔗寮村村官說。竹蔗寮村是行政村，滴水村作為自然村，屬于竹蔗寮村委會下設立的村民小組。

　　因為貧窮，黃家兄弟一直沒有能力重建舊房。而這些年鄰居們紛紛拆舊重建，均不同程度地違章擴建地盤，加上在樓房前后搭建起來的前庭后院，黃家兄弟已經沒有可以進出的通道。

　　“被潿洲鎮政府認定為危房之后，鎮政府曾安排人進行維修，但因為沒有通路，扶貧隊也無法進去維修。”黃國彬說。

　　潿洲鎮政府對黃家三兄弟的住房調查報告里說，黃國才三兄弟的房屋占地面積小，就地拆舊重建也難以滿足住房需要，且房屋周邊被其他村民的房屋圍住，出入十分困難，拆舊重建的現實意義不大。

　　黃國彬說，近些年來，他多次向村委會、鎮政府求助和申請，希望能給他們安排一塊宅基地以解決危房問題，但始終無果。

　　據了解，在潿洲島上建房，走正常報建程序，手續很難辦得下來。這也導致很多有住房剛需的島民迫于無奈跟著違建。

　　“在我們建房之前，村里其他人都建了，都不同程度地違建，非法占用耕地、林地、沙灘的也相當多。我們看他們都可以，為了解決多年的危房問題，我們也借錢建。”黃國彬說。

　　2013年，黃家兄弟從村委會置換了一塊位于滴水村海邊的林地，四處借錢，開始建房。

　　這塊林地與沙灘之間隔著一條小路。據《中國經濟周刊》記者調查，在同一條海岸線上，毗鄰黃家兄弟附近，有大規模的違建酒店。

　　黃國彬說，剛動工不久，潿管會副主任林國起過來喊停，“他要求我們停工，給他15天的時間，重新給我們安排其他的宅基地。”但15天后，安排宅基地的事情杳無音訊，而周圍的違建仍在繼續施工，他們便也復工。

　　2013年12月，在黃家兄弟與林國起的一次激烈爭執之后，他們的新建房被潿管會拆除。

　　這讓黃家兄弟覺得潿管會執法明顯不公。黃國彬解釋說，他們的違建恰恰是因為潿管會對違建監管不力，致其舊居被四周急速擴張的違章建筑圍堵得沒有出路之后的無奈之舉。“而整個潿洲島非法占用耕地、林地和沙灘的違建房比比皆是，為什么只拆除我們一家？為什么別人違章建度假酒店可以，而我被迫違章建個容身的窩卻不行？”黃國彬說。

　　對此，林國起副主任說，那是人家有能力。

　　據調查，至今，與黃家兄弟的房子在同一海岸線上的其他違建度假休閑酒店并未被拆除。而在黃家兄弟的房子被拆除之后，其他非法占用耕地、林地、沙灘灘涂的房子仍繼續在建。

　　據潿管會統計，目前島上有225宗違建現象屬非法占用耕地、林地和灘涂，違建面積近5萬平方米。而在島民看來，這個統計數據已經非常保守，他們的估算遠高于此。以滴水村為例，該村一位負責人告訴《中國經濟周刊》記者，僅自己村里，非法占用耕地的就有40多棟。而整個潿洲島大約有10多個村落。“在潿洲島，非法占用耕地和林地的現象十分嚴重，就像吃飯一樣平常，只不過有人中午吃，有人晚上吃罷了。”

　　黃家兄弟非常氣憤，他們認為，潿管會有選擇性執法的嫌疑。“從一開始我們就是違建的受害者，如今又成為了犧牲品。”

　　林國起副主任向《中國經濟周刊》記者回應稱，先拆黃家兄弟的房子，這本身就是一個工作思路問題，工作總有先后。

　　潿管會：馬上要進行大量的違法建筑拆除

　　潿管會對黃家兄弟新建房強行執法本身合法嗎？

　　黃國彬對《中國經濟周刊》記者表示，他們兄弟三人只收到過一張限期拆除通知，而在此之前，從未收到過國土資源部門的相關處罰決定。

　　他曾經到北海市國土資源局進行過查詢，相關負責人表示，當地的國土部門并沒有對其作出過處罰決定。

　　而依據土地管理法及其他法律法規的要求，在拆違之前，必須由國土部門先進行非法占用土地的認定和處罰。

　　據廣西當地媒體報道，2012年，由多部門聯合組建的潿洲島旅游區“兩違辦”成立。兩違，指違法用地和違法建設。但在抽調人員中，除海洋、林業部門的人員具備合法執法資格外，國土、交通、規劃、公安等部門有的是臨時聘用人員，有的沒有執法資格證書。而潿管會本身并非轄區一級政府，沒有國土、林業、海洋等相關行政執法權。

　　面對潿管會執法身份合法性及其執法程序合法性的質疑，潿管會主任李斌施回應《中國經濟周刊》記者說，事件發生在他調任潿洲島之前，當時的決策者是潿洲島旅游區工作委員會書記馮群聲，他建議記者找馮群聲。記者多次撥打馮的電話，一直無人接聽。

　　分管城市管理綜合行政執法大隊的潿管會副主任王崇良，向《中國經濟周刊》回應稱，拆除黃家兄弟的房子是依法依規的，當時按程序上報了北海市委市政府。

　　李斌施主任表示，接下來，潿洲島很快要進行大量的違法建筑拆除。

　　據當地新聞報道，11月4日，潿管會拆除了一棟占地面積405.5平方米的非法在建高樓。

　　在此之前，也常有潿管會拆除了多少違章建筑的新聞見諸報端，但一些島民告訴《中國經濟周刊》記者，真拆實干的極少，多是“敲幾塊磚、拆一下邊角料，再拍幾張照片，做做樣子”。這么多年來，屬真正拆除的，黃家兄弟的是島上第一例，兩年后的這一次，是第二例。

　　“看到利益的時候，潿管會要求政府來向我們征地，征地的時候他們說，‘把地征給我們吧，征完地你們就有錢建房了’。等我們把房建起來了，現在潿管會又讓執法大隊說，你們建的房子，我要拆。”上述竹蔗寮村村官說，潿管會管理邏輯和準則充滿了矛盾。

　　為了還債和解決危房問題，黃國彬也多次上訪。據黃家兄弟稱，2014年10月，迫于上訪壓力，林國起向他們承認，當時的拆除決定是錯誤的，建議他們申請一筆危房改造補助資金以補償強拆損失。潿洲鎮政府同意了這一申請并報潿管會審批，但潿管會至今沒批下來。

　　李斌施主任告訴《中國經濟周刊》記者，“他們是借錢來建設的，因此有一個誤區，認為這筆費用應該由政府來承擔。這是不可能的。”

　　黃國彬認為，對最困難、最弱勢的群體同時也是違建的受害者來說，這種說法未免過于無情，更何況潿管會的管理本身存在失職。

　　黃家兄弟的問題始終未予解決。

　　黃國才坐在地堡前，和雞在一起，面朝大海，卻沒有春暖花開。(《中國經濟周刊》 記者 郭芳|廣西報道)