編者按

　　黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，提高教育質量，提高高校教學水平和創新能力，推進有特色高水平大學建設，明確了“十三五”時期高等教育改革發展的主攻方向。近年來，教育部門及有關方面積極采取措施，在推動高等教育優化結構、深化改革、強化特色、提高水平方面取得新進展，但還存在高校辦學與經濟社會發展結合不緊密、高等教育發展不協調、分類管理不健全等問題，高校如何辦出特色、提高水平仍然是一個要著力解決的問題。11月5日，全國政協召開雙周協商座談會，專門就此問題協商座談。現將有關發言摘登如下。

　　委員發言■■■

　　全國政協教科文衛體委員會副主任，上海交通大學原黨委書記馬德秀：

　　高校要辦出中國特色世界水平

　　5至9月，教科文衛體委員會赴陜、鄂、吉調研。大家為“中國速度”成就高等教育大國而振奮，這是發達國家幾百年才實現的目標；同時更深感高等教育從大眾化即將邁入普及化過程中，辦出特色水平，刻不容緩。高等教育宏觀上看是質量問題，實質反映在結構失衡。

　　一是西弱東強的區域結構。占半壁江山的西部12省，高校不足1/4，特別是適應當地發展需求的高水平大學更少。西部高校中央財政投入少，自身造血又不足，辦學能力落后。

　　二是“千校一面”的辦學類型結構。有的院校急功近利“專升本”，有的追求“學院”更名“大學”等。究其原因，多是分類不清，盲從于指標堆砌的所謂“一流”。評價標準和資源配置看重的是數量規模等顯性指標，未與質量、貢獻掛鉤。

　　三是不接地氣的學科專業結構。“十三五”期間，轉型發展的新需求凸現，渴求人才，也急需學科支撐。但調研中沒有一省能對未來人才需求作出預測，更奢談經費支持新興學科。

　　四是脫離實際的人才知識結構。目前人才培養總體方案沒有系統性、本質性改革，創新教育缺少思路，實踐育人缺乏條件。國家沒有法律強制，社會不愿協同育人，學校缺乏動力能力，創新人才培養何來保障？

　　人力資源，關系著中國能否跨越“中等收入陷阱”，能否實現全面建成小康社會新的目標要求。為此，建議：

　　針對區域結構，對中西部高校精準發力。一是“十三五”期間，加大中西部“一省一校”工程傾斜力度，深化辦學自主權改革，卸下窮省辦學水平低的包袱。二是明確差異性區域布局，指導高校準確把握國家戰略、區位優勢，辦出特色。三是抑制人才流失，重點做好引才育才、留才用才，下決心把像“長江學者”這樣的人才計劃集中用于支持中西部高校。四是把辦出特色、提高水平作為東西部對口支援的關鍵，切實落在實處。

　　針對辦學類型結構，加強分類評價、分類指導，改革資源配置方式。改革過度功利的評價體系，標準要區分“研究型”、“應用型”、“技能型”等，賦予不同定位的高校同等地位。評價要突出特色水平，“重績效”、“重貢獻”，并依托第三方評估，形成多元評價。要改變政府完全按學生規模撥款的方式，提高生均經費標準，更應依據特色水平、貢獻績效配置資源。

　　針對學科專業結構，加強高校與產業、行業、企業深度結合。要研究國家、區域產業發展，預測人才需求。通過政策導向、傾斜投入，倒逼高校轉型，為經濟社會發展作出貢獻。行業企業要主動參與高校專業設置、人才培養方案制定、課程體系構建、雙師型教師隊伍建設、實踐基地建設等。

　　針對人才知識結構，不斷創新人才培養模式。政府要在頂層上加大教育教學改革支持力度，形成系統方案。高校要深化人才培養、人事、科研、院系管理綜合改革，加強現代大學制度建設，真正把人才培養作為中心，讓教師從知識傳授者轉向學習引導者，讓學生從知識接收者轉向自主學習者。社會要在產學研合作和實習實踐機制上求創新，形成全社會育人的制度突破和文化氛圍，共同培育經得起社會考核的人才。

　　全國政協常委，華東師范大學校長陳群：

　　改革支持方式優化評價體系

　　過去20年我國高等教育快速發展的歷程有兩個重要特征，即項目驅動和指標牽引。這種項目推動和指標牽引的發展模式，不僅有效推動了我國高等教育水平的快速提升，也引起國際上的廣泛關注，并為一些發達國家所借鑒。但隨著時間推移，這種發展模式的不足也在逐步顯現，主要表現是：

一、 高校辦學出現同質化趨勢。高校圍繞各種專項計劃和評價指標長期激烈競爭，壓縮了高校自主辦學空間，導致高校辦學出現同質化趨勢，使得高校很難結合自身傳統優勢和社會需要，專心辦學，走特色發展之路。

二、 高校辦學出現功利化傾向。高校之間圍繞專項計劃和辦學指標的激烈競爭還直接影響著校內的學術評價體系，導致高校“重科學研究，輕人才培養”，不利于創新型人才的培養和原創性科研成果的產生，不利于良好學術氛圍的形成。

　　為此，建議：

一、 整合專項計劃，強化綜合支持。“211”、“985”工程等綜合性專項的支持對一批重點高校的發展發揮了至關重要的作用，建議國家和地方教育主管部門總結相關經驗，進一步整合專項計劃，強化對高校的綜合支持。同時提高高校在經費使用上的自主權，使之可以根據自身發展狀況和特點，相對自主規劃經費用途，并可以按照建設周期來考核經費使用的進度和成效。

二、 延長評估周期，優化評價體系。建議各級教育主管部門改革評估方式，強化綜合評估，延長評估周期，優化評價體系，尤其是應該科學地區分投入和產出指標。可以借鑒法、德等歐洲國家的大學管理制度，建立與校長任期相對應，與學校下一輪獲得的投入相關聯的綜合評估制度，使得高校可以在一個建設周期中，專注于內涵建設，提高辦學質量和水平。