“三大布局”打造對外開放新格局

　　開放是國家繁榮發展的必由之路。從建議可以看出，更高層次、參與全球經濟治理是“十三五”對外開放的著力點，“三大布局”將帶來“開放中國”的全新格局。

　　布局決定全局。建議特別強調完善對外開放戰略布局，包括對外開放區域、對外貿易和投資“三大布局”。

　　布局之下，提出建設一批經濟走廊和經濟區：區域布局上，開辟跨境多式聯運交通走廊，培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區；投資布局上，建設一批大宗商品境外生產基地；推進“一建一路”中，共同建設國際經濟合作走廊，共建境外產業集聚區。

　　對外開放上強調形成新機制，包括建立便利跨境電子商務等新型貿易方式的體制，有序擴大服務業對外開放，擴大銀行、保險、證券、養老等市場準入，擴大金融業雙向開放，推進資本市場雙向開放。

　　商務部研究院副院長邢厚媛說，構建開放型經濟新體制是一項長期任務，一方面要立足當前加快涉外經濟法制建設步伐，另一方面要積極探索對外經濟合作的新模式、新路徑，促使我國深度融入世界經濟體系，在更加廣闊的市場空間中實現可持續發展。

　　“公平+保障”中實現共享發展

　　人人參與、人人盡力、人人享有。作為“十三五”時期的重要理念，共享發展更加著眼于“注重機會公平，保障基本民生”，為實現全體人民共同邁入全面小康社會打下堅實基礎。

　　扶貧，衡量著共享發展的水平。建議用相當篇幅部署“實施脫貧攻堅工程”，明確農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務，給出精準扶貧、精準脫貧的路線圖：

　　——對“一方水土養不起一方人”的實施扶貧搬遷；

　　——對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策；

　　——探索對貧困人口實行資產收益扶持制度；

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　　教育方面，“十三五”時期著眼于“提高質量”，除加強對家庭經濟困難學生資助外，還鼓勵普惠性幼兒園發展；建立學習賬號和學分累計制度。

　　更加公平，更加可持續。“十三五”時期，養老、醫療制度將在制度整合、水平提高上“深耕細作”，將出臺漸進式延遲退休年齡政策，實現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算等。

　　在“堅持就業優先戰略”中，將建立面向人人的創業服務平臺、提高技術工人待遇等。在縮小收入差距上，提出加快建立綜合和分類相結合的個人所得稅制，遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入等一系列舉措。

　　“共享發展就是更加重視人的發展。”國家行政學院決策咨詢部副主任丁元竹說，建議中的民生部署十分細化，這意味著改革舉措的實施將更加精準，民生改善也會更加明顯。(記者趙超、韓潔、何雨欣、安蓓、王優玲)

　　大綱領中的小細節——“十三五”規劃建議的新“讀法”

　　《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》3日公布。這份兩萬多字的綱領性文件，蘊含了很多小細節，讀之富有深意。