督查組意見

　　成立專題工作組分析信訪根源

　　中央督查組在商討后，針對糾正違規建房方面存在的問題提出了督查建議。首先，要求街道成立解決王鵬信訪事項專題工作組，對王鵬信訪事項持續進行研究分析，制定完善的解決方案。同時，由街道司法、綜合、信訪、村干部、村民代表等組成工作組，采取訪調對接的方式，加強雙方多層面溝通，促進兩家協商解決此地塊爭議。

　　此外，中央督查組提到，要堅持依法依規進行處理。在區、街、村努力解決問題的同時，要對王鵬長期信訪的根源進行深入分析和反思，認真查找街道在處置違建等工作中存在的不足，查漏補缺，汲取教訓。

　　撤村建居征地引發信訪問題

　　信訪人講述

　　街道辦強拆房屋農民承包地被強占

　　今年70多歲的村民趙泉（化名），穿著發舊的白色背心，戴著一副細框眼鏡，面對督查組的面談，情緒十分平穩。與大多數的信訪對象不同，趙泉的訴求并不是個人問題，而是有關撤村建居過程中的違法征地問題。

　　趙泉反映，2010年街道辦事處在該村撤村拆遷過程中，采取威脅、毆打等方式強拆600余戶村民的房屋，還強占8700余畝農民承包地進行商業開發，并且有村務不公開的問題。

　　趙泉對撤村建居做法沒有意見，對補償安置也比較滿意，但他認為撤村建居過程中土地征收協議有關內容不符合法律規定。“我已經向法院提起行政訴訟。”說著，趙泉從口袋里掏出行政訴狀書。趙泉稱，他已對其他問題沒有新的主張和要求，但對撤村建居過程中，土地征收協議的問題，他認為，區國土局違法了《土地管理法》、《農村土地承包法》，要求區國土局返還自己13畝5分面積的承包地。

　　地方政府回應

　　征收協議表述不準造成村民誤解

　　當天下午，中央信訪督查組進行了現場走訪。據當地信訪辦工作人員介紹，根據國家有關規定，在堅持群眾自愿原則的情況下，該村于2010年初啟動撤村建居工作，在開展此項工作之前，就是否同意撤村建居和土地征收等問題進行了全體戶代表表決會議，同意率為99.6%。撤村建居的民主決策、補償安置方案等符合天津市有關規定，所在的區政府也于2010年3月正式批復該村實施撤村建居。

　　督查組查閱卷宗發現，該村撤村建居工程共涉及集體土地8717.48畝，由區國土資源分局、街道辦事處、村委會于2010年5月簽訂“土地征收協議”。目前，8717余畝土地只有451畝土地經天津市政府和市國土資源管理部門審批辦理了農用地轉用和土地征收手續，審批程序符合法律規定。其余土地由政府部門委托街道統一組織耕種。但由于“土地征收協議”有關內容表述不準確，造成信訪人認為土地征收涉嫌違反現行土地管理法律法規。

　　督查組意見

　　公示土地征收程序保障農民權益

　　中央督查組認為，目前存在的問題有兩點：首先，該村撤村建居中集體土地征收過程是以區國土資源分局、街道辦事處、村委會三方協議的形式對土地權屬進行處置，協議內容表述不準確，與現行土地征收相關規定不一致。其次，撤村建居過程相關政策宣傳、解釋以及程序公開還不夠細致，以致引起個別村民的疑慮，當信訪人就此問題向主管部門走訪時，工作人員解釋不到位，造成信訪人越級上訪。

　　為此，督查組提出4點意見。建議當地政府在撤村建居過程中對涉及集體土地轉用、征收等行政行為要嚴格依法依規。同時，要加強撤村建居過程中農民權益的保護，要讓失地農民切實得到保障。督查組建議地方政府做好土地征收程序的公開公示，做好政策宣傳，實行陽光操作，保障農民的知情權參與權，通過民主決策表達真實意愿。此外，要加強對村務的監督管理，特別是要杜絕暗箱操作的空間。