2. 關于“下屬單位黨組織作用發揮不到位”的問題

　　一是加強黨組對下屬黨組織發揮作用的指導。在繼續貫徹落實《關于中央企業黨委在現代企業制度下充分發揮政治核心作用的意見》和《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》精神的基礎上，結合集團公司實際，集團公司黨組制定并下發《對成員單位黨委工作的指導意見》，加強對成員單位黨委工作的指導。

　　二是清理成員單位黨委書記、副書記、紀委書記兼職。針對黨委書記、紀委書記兼職多，影響履職精力問題，印發《關于規范集團公司黨組管理領導人員兼職的意見》，對領導人員兼職進行自查清理規范，同時組織4個專項檢查組對16個成員單位領導人員兼職情況進行專項檢查，對不符合規定的予以清理。截至目前，成員單位黨委書記、副書記、紀委書記已完成清退兼職職務40個，正在按照有關規定履行清退手續的兼職138個。

　　三是深入推進紀檢監察機構“三轉”工作。按照紀委書記不得分管與監督職責相沖突業務的要求，19家成員單位對紀委書記分工進行了調整。集團公司黨組在重點單位配備6名專職紀委書記，確保紀委書記聚焦主業。按照中央和國資委有關要求，印發《成員單位紀委書記、副書記提名考察管理辦法(試行)》，加強對紀委書記、副書記提名考察的管理。印發《成員單位紀委向集團公司黨組紀檢組報告工作的規定》，規范紀檢監察重要事項報告要求，強化對成員單位紀委的領導。黨組紀檢組對成員單位紀檢部門設置和人員配備明確了要求，進一步加強紀檢監察工作力量。為進一步落實“三轉”，組織全系統紀檢監察干部案件查辦專題培訓班，提升紀檢監察干部的業務能力。

　　四是嚴肅問責“兩個責任”不落實行為。黨組紀檢組對落實“兩個責任”不力的1家成員單位進行嚴肅問責處理。免去時任黨委書記、紀委書記職務，并給予黨內警告處分，給予所長誡勉談話、通報批評處理。在全系統召開落實黨風廉政建設“兩個責任”工作視頻會議，該所所長作出深刻檢查。通過嚴肅問責，起到了“動員千遍不如問責一次”的效果。

　　3. 關于“頂風違反中央八項規定精神行為時有發生”的問題

　　一是加強對中央八項規定精神的學習，把違反中央八項規定精神的行為列入紀律檢查重點。在全系統開展貫徹中央八項規定精神和黨組十七條具體措施情況自查，對9家重點單位開展專項檢查，發現存在超標準接待、配置辦公用房，以及公務用車，履職待遇、業務支出管理制度未及時更新等問題。截止到目前，18家2013年至2015年存在違規業務招待費問題的單位進行了清退；14家存在超標辦公用房問題的單位完成清理；5家存在違規公務用車問題的單位清理公務用車18輛。

　　二是嚴肅處理違反中央八項規定精神的行為。對檢查中發現的總部一名中層領導干部長期占用下屬單位車輛，存在公車私用的問題，黨組立即決定立案調查，根據違紀事實給予黨內嚴重警告處分，退賠全部費用，并在全系統進行通報。對中科芯(58所)張正璠違反中央八項規定精神的問題立案調查，根據調查結果，給予張正璠撤銷行政職務處理，建議地方黨組織給予其開除黨籍處分。

　　三是進一步規范成員單位負責人履職待遇、業務支出。針對成員單位中存在超標準接待的現象，印發了《集團公司成員單位負責人履職待遇、業務支出管理辦法》。辦法明確商務、外事類活動的接待標準，要求各單位建立履職待遇、業務支出制度，明確本單位業務招待費的標準，并以黨委書記、紀委書記簽字的方式向集團公司報備。集團公司黨組紀檢組要求全系統建立費用支出臺賬，對招待費、會議費、評審費等費用逐項登記明細，嚴格控制費用支出。

　　4. 關于“干部人事工作問題比較突出”的問題

　　一是加強干部人事系統頂層制度設計，進一步規范選人用人工作。修訂《成員單位領導人員管理辦法》、《總部崗位設置管理辦法》、《總部員工聘期管理辦法》等有關選人用人制度，進一步貫徹中央干部人事工作精神。制定《集團公司選人用人專項檢查實施方案》、《集團公司擬提拔考察對象個人有關事項報告核實辦法》等文件，定期開展選人用人專項檢查，實現干部監督常態化。集團公司對20家成員單位開展了選人用人專項檢查，重點檢查干部使用存在的團團伙伙現象、“小圈子”文化，檢查干部任免程序、個人有關事項報告等方面的問題，檢查發現問題85個，提出整改建議31條，并對7名責任人進行了處理。對個別單位“小圈子”文化問題進行了處理。

　　二是認真貫徹落實中央提出的“二十字”好干部標準，加大“德”在考察中的比重。認真貫徹落實習近平總書記提出的“二十字”好干部標準和集團公司“七好五強”好干部具體標準，按照“德才兼備、以德為先”的原則，修訂印發選人用人制度，明確規定：把德的考核結果作為干部選拔任用的首要依據，對德表現好的干部，在同等條件下優先使用，對德出現問題的干部，在選拔任用時實行一票否決。改進了干部考察辦法，加大德在考察中的比重。

　　三是對選人用人中“帶病提拔”問題進行專項調查。集團公司黨組主要領導在黨組會、民主生活會上就“帶病提拔”問題多次進行自我批評，并主動扣罰了部分績效。根據考核管理規定，扣罰了集團公司人力資源部、紀檢監察與審計部的部分績效。對干部考察組有關同志進行了批評教育。對該單位時任黨委書記、紀委書記進行誡勉談話，扣罰了部分績效，責成其向黨組作出書面檢查。修訂集團公司選人用人制度，從制度設計上防止發生“帶病提拔”問題。

　　四是嚴格規范選人用人決策程序，執行主要領導末位表態制。在全系統檢查各單位研究人選時是否存在主要領導率先表態、干部任免未按規定要求和程序征求紀委意見等問題。檢查發現，3家單位存在研究人選時主要領導率先表態的情況；2家單位存在研究人選時發言順序混亂，執行黨政主要領導末位表態發言不嚴格。針對此問題，集團公司已下發整改通知，要求有關單位立即整改，在選人用人工作中認真落實民主集中制，完善并嚴格執行黨委會討論決定人事任免事項的議事規則，嚴格執行主要領導末位表態制。對個別存在問題單位主要領導，責成其在黨委會上作書面檢查。

　　五是開展檔案問題專項整治，嚴肅干部人事檔案管理。印發《干部人事檔案專項審核工作實施方案》，在全系統分階段開展干部人事檔案專項審核工作。目前，已組織完成集團總部、在京單位、成員單位共4批次檔案專項審核培訓，培訓對象為全系統組織人事部門負責人和檔案管理人員，培訓人員93名。已完成集團總部和黨組管理人員430余份檔案的專項審核，各成員單位也正在開展檔案專項審核工作。對621份干部任免審批表進行集中審核，對填寫不完整、不規范的已經完成整改。按照檔案專項審核計劃，2016年6月前完成全系統檔案專項審核工作。

　　六是嚴格開展個人有關事項報告抽查核實工作。集團公司組織對全系統干部個人有關事項報告填報進行自查整改和專項檢查。嚴格按中組部要求，開展隨機抽查和重點抽查核實。對檢查和抽查核實發現的10名干部個人事項報告填寫不完整、不規范的問題進行處理。目前，10名擬提拔處級干部因漏報、瞞報個人有關事項被暫緩提拔，其中2人正在接受成員單位紀委的調查，1人被免去中層干部職務。

　　七是研究制定《集團公司異地交流干部管理辦法》，進一步規范交流干部待遇。下發《關于進一步統計異地交流任職干部住房政策執行情況的通知》，對2009年以來享受集團公司異地交流干部待遇的35名領導干部逐人核實，對違反政策的人員進行了糾正，此項工作2015年12月底前全部完成。鑒于各地住房政策、購房價格等有較大差異，集團公司正在組織對異地交流干部住房政策進行修訂完善。

　　(二)“總部管控能力薄弱，違規問題時有發生”的整改情況

　　集團公司全面開展專項檢查和專項治理，嚴肅處理違規違紀問題，結合事業單位改革，完善制度，加強管控。

　　1. 關于“擅自違規決策造成巨額損失”的問題

　　一是組織全系統開展“三重一大”決策制度執行情況自查，對9家重點單位開展專項檢查，檢查發現存在執行程序不規范、決策事項不明確、決策記錄不完整等問題。對發現的問題進行核實，并根據情況做出進一步處理。

　　二是集團公司制定下發了《集團公司所屬成員單位落實“三重一大”決策制度的指導意見》，對研究所體制的成員單位和建立現代企業制度的成員單位的決策范圍、決策機構職責、決策程序分別作出了規定，在涉及重大投資、財務支出等內容中，根據成員單位的經濟規模、凈資產等指標實現了分類指導。集團公司要求各成員單位修訂完善本單位“三重一大”決策制度實施辦法，并于10月底前報集團公司審批。集團公司將于12月份再次開展檢查，督促成員單位嚴格執行“三重一大”事項決策制度。

　　2. 關于“資本運作不規范導致國有資產流失”的問題

　　一是對全系統違規持股問題開展自查。目前38家成員單位已對員工持股完成自查，并向集團公司報送了自查報告，其中，28家成員單位作出了不存在員工違規持股情況的承諾，10家成員單位存在違規持股情況，提出了清理整改的方案，正在進行整改，將于2015年12月底前整改完成。今后，集團公司將進一步嚴格規范員工持股項目的管理，統一按照國家相關法律法規以及集團公司投資管理辦法等文件要求，進行具體項目的審批和備案。

　　二是對有的研究所引入民營企業參股不透明問題，集團公司制定了《關于加強集團公司引入非公有制資本運作流程管理的指導意見》，對非公有資本進行了定義，確立了引進非公資本的六項原則，對非公有制資本的引入方式、流程管理、管理機制和監督工作等提出了明確要求，為引入民營企業參股工作構建了長效管理機制。

　　3. 針對“通過關聯交易將國有資產輸送個人”問題

　　一是集團公司黨組高度重視關聯交易專項清理工作，成立了由集團公司黨組成員牽頭的關聯交易專項清理工作組。集團公司資產經營部、民品產業部和紀檢監察與審計部等8個部門共同參與，正在組織開展關聯交易專項清理工作，確保關聯交易清理不留死角。

　　二是精心制定專項清理方案，統籌推進違規關聯交易的清理。集團公司下發了《關于開展違規關聯交易專項清理，斬斷利益輸送鏈條事項的整改方案》和《關于開展違規關聯交易專項清理的指導意見》，對特殊關聯交易、特殊關聯方進行了認定，對特殊關聯交易的管理和已發生事項的整改提出了具體要求。

　　三是對違規關聯交易開展自查和專項檢查。成員單位開展違規關聯交易自查，對領導人員子女親屬經商辦企業、違規關聯交易情況進行摸底，全面掌握各級領導干部及其子女、親屬參與關聯交易的情況。結合巡視組移交的“個別所領導授意工作人員簽訂虛假合同將大筆資金轉入關聯公司，將國有資產無償提供給特定關系人使用”的問題線索，集團公司檢查了5家重點單位領導人員利用職權損公肥私或通過關聯交易化公為私等行為，對發現的問題進行嚴肅處理，確保清理取得實效。根據專項清理方案，8月份，專項工作組針對重點單位和重點問題進行清查和處理，違規關聯交易專項清理工作將于2015年10月底前完成。